吉政發(fā)〔2021〕28號

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吉縣人民政府

關(guān)于2018年至2020年易地扶貧搬遷資金項目及后續(xù)扶持情況審計問題的

整改情況報告

接到《關(guān)于做好易地扶貧搬遷資金項目及后續(xù)扶持交叉審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》文件后，我縣高度重視，迅速行動，組織相關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門對審計反饋問題整改工作進(jìn)行了回頭看，對照問題迅速落實(shí)整改。現(xiàn)將整改情況報告如下：

1、“部分搬遷群眾未及時納入返貧致貧監(jiān)測和幫扶范圍”問題整改情況。2021年以來，我縣扎實(shí)開展防返貧監(jiān)測和幫扶工作，先后開展了一季度、二季度動態(tài)管理，并進(jìn)行了防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶集中排查工作。排查過程中將易地搬遷人口作為重點(diǎn)排查對象之一，逐戶開展排查，確保符合監(jiān)測對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的易地搬遷戶應(yīng)納盡納。8月份，我縣出臺了《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》（吉農(nóng)工組發(fā)〔2021〕3號）和《吉縣防返貧監(jiān)測幫扶聯(lián)席會議制度》（吉農(nóng)工組發(fā)〔2021〕4號）進(jìn)一步完善了防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了監(jiān)測對象認(rèn)定程序，確保了存在致貧返貧風(fēng)險的戶能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時認(rèn)定、及時幫扶。2021年我縣新納入防返貧監(jiān)測對象的易地搬遷戶共計19戶42人，經(jīng)排查風(fēng)險回退的防返貧監(jiān)測對象中易地搬遷戶46戶88人。目前尚未解除風(fēng)險的易地搬遷監(jiān)測對象共65戶130人，全部確定了幫扶責(zé)任人，制定了幫扶計劃和幫扶措施，針對性的開展幫扶。

????2、“搬遷群眾就業(yè)失業(yè)情況底數(shù)不清”問題整改情況。人社局、鄉(xiāng)村振興局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人進(jìn)行了摸底排查，經(jīng)核查，全縣易地扶貧搬遷戶3678戶9376人中，整戶死亡135戶148人，有勞動能力搬遷戶2429戶4368人。主要就業(yè)情況包括：省外就業(yè)213人，省內(nèi)縣外就業(yè)539人，公益性崗位269人，自主創(chuàng)業(yè)28人，從事種植、養(yǎng)殖的有3319人，其中靈活就業(yè)2387人。所有有勞動能力搬遷人口全部實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

3、“6個合作社效益不佳帶動幫扶作用有限”問題整改情況。一是補(bǔ)發(fā)2020年度分紅。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年4月組織各合作社拿出資金給所吸收的建檔立卡戶補(bǔ)發(fā)了2020年度分紅。分別是：秋日田園蘋果專業(yè)合作社發(fā)放分紅金額3000元，10戶貧困戶按照入股比例，每戶分紅175元至625 元；柏山寺鄉(xiāng)中興蘋果專業(yè)合作社分紅總額1600元，16戶貧困戶(易地搬遷15戶)，每戶分紅100元；吉縣陽豐蘋果專業(yè)合作社分紅總額1400元，14戶貧困戶每戶分紅100元；中垛鄉(xiāng)優(yōu)匯蘋果專業(yè)合作社分紅總額1300元，13戶貧困戶每戶分紅100元；吉縣綠之源蘋果專業(yè)合作社分紅總額2000 元，20戶貧困戶每戶分紅100元；吉縣朝暉果業(yè)專業(yè)合作社分紅總額6150元，82戶貧困戶，每戶分紅75元。6個合作社共計分紅155戶15450元，平均每戶分紅99.7元，其中易地搬遷戶15戶，每戶分紅100元。?二是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。監(jiān)督指導(dǎo)各個合作社同建檔立卡戶建立起幫扶聯(lián)結(jié)收益機(jī)制；在今后脫貧鞏固期內(nèi)，每年除保證給貧困戶適當(dāng)分紅外，還要給貧困戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的扶持，比如給貧困戶發(fā)放化肥、農(nóng)藥等物資，以及在蘋果生產(chǎn)營銷等方面進(jìn)行幫扶，使貧困戶真正收益。三是建立幫扶臺賬。組織各合作社對所幫扶的貧困戶全部建立了幫扶臺賬，對幫扶活動進(jìn)行詳細(xì)登記，并向貧困戶發(fā)放股金證登記分紅情況，以促進(jìn)幫扶活動取得實(shí)效。四是強(qiáng)化后續(xù)幫扶督導(dǎo)檢查。吉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將加強(qiáng)對合作社項目實(shí)施情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，確保合作社帶領(lǐng)落實(shí)效益充分發(fā)揮作用。

4、“后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項目針對性不強(qiáng)”問題整改情況。一是加強(qiáng)項目扶持。縣果業(yè)服務(wù)中心積極爭取上級項目資金，在今后項目實(shí)施過程中，結(jié)合全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展及易地搬遷戶的實(shí)際情況進(jìn)行項目實(shí)施。在搭建防雹網(wǎng)和老果園改造項目中，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員摸排統(tǒng)計后，優(yōu)先向易地搬遷戶傾斜，不斷增強(qiáng)易地搬遷戶果園抵御自然災(zāi)害能力，改善其老果園果品質(zhì)量差、效益低下等問題，從而提升果品質(zhì)量，增加果園收入。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。采取“請進(jìn)來，走出去”的方式，根據(jù)蘋果不同物候期，優(yōu)先安排對易地搬遷戶有針對性地進(jìn)行理論實(shí)踐相結(jié)合的技術(shù)培訓(xùn)，使其解放思想，接受新理念新技術(shù)，提高易地搬遷戶蘋果技術(shù)管理技能，提升果品品質(zhì)，增加收入。三是加強(qiáng)營銷幫扶。在今后蘋果采收季節(jié)，積極與企業(yè)溝通對接，在同等條件下優(yōu)先收購易地搬遷戶的蘋果，并以每斤低于正常庫費(fèi)0.05元的價格存儲易地搬遷戶的蘋果；在企業(yè)勞務(wù)用工方面優(yōu)先使用易地搬遷戶，與易地搬遷戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5、“光伏收益分配不及時3.25萬元”問題整改情況。該筆資金為車城鄉(xiāng)朱家堡村收益資金，在轉(zhuǎn)賬時由于賬號輸入錯誤，造成實(shí)際到賬延遲，于2021年1月到賬。根據(jù)全縣多村聯(lián)建光伏收益分配工作安排，朱家堡于2019年8月分配使用25770元，于2021年8月研究分配使用了剩余的6730元，目前已經(jīng)完成了該筆3.25萬元資金的分配使用。

6、“平均分配光伏收益2.33萬元”問題整改情況。屯里鎮(zhèn)、中垛鄉(xiāng)、柏山寺鄉(xiāng)分別給予窯頭村、南坪村、馬泉頭村通報批評處理，責(zé)令作出書面檢查，并要求各村引以為戒，在今后工作中嚴(yán)格按照光伏扶貧項目收益分配管理辦法規(guī)定做好收益分配。

7、“擴(kuò)大范圍使用易地扶貧搬遷專項資金392.36萬元”問題整改情況。屯里鎮(zhèn)將擴(kuò)大范圍使用的44.5余萬元上繳國庫；柏山寺鄉(xiāng)西頭安置點(diǎn)擴(kuò)大范圍使用配套資金75.96萬元用于安置點(diǎn)以外的配套設(shè)施，給予柏山寺鄉(xiāng)西頭村原村委主任孫學(xué)忠約談處理；文城鄉(xiāng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金258.58 萬元用于非安置點(diǎn)南村新村的擋墻、巷道硬化等工程建設(shè)，給予文城鄉(xiāng)原分管扶貧工作武裝部長劉曉東誡勉談話處理；車城鄉(xiāng)柏坡底村將易地搬遷基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資金13.32萬元用于非安置點(diǎn)的道路硬化、排水工程建設(shè)，給予車城鄉(xiāng)柏坡底村支部書記王成發(fā)約談處理。

8、“易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾獎補(bǔ)資金長時間閑置7738萬元”問題整改情況。按照晉政辦發(fā)（2016）91號《山西省易地扶貧搬遷資金管理辦法》文件第九條“山西省扶貧開發(fā)投資有限公司為全省易地扶貧搬遷項目的省級投融資主體，統(tǒng)籌全省易地扶貧搬遷項目資金，負(fù)責(zé)省開行、省農(nóng)發(fā)行貸款的統(tǒng)貸統(tǒng)還”“縣級項目實(shí)施主體，為本縣易地扶貧搬遷項目實(shí)施主體，承接市扶貧公司提供的本縣易地扶貧搬遷項目資金”和第十二條“貧困搬遷長期政策性低息貸款和同步搬遷長期政策性貸款按照“省級統(tǒng)貸、整體承諾、分市核準(zhǔn)、分筆簽約”模式運(yùn)行，由省開行和省農(nóng)發(fā)行按照山西省“十三五”時期易地扶貧搬遷規(guī)劃、年度計劃和項目需求，分批發(fā)放至省扶貧公司，原則上期限不超過20年”的規(guī)定，易地扶貧搬遷建新拆舊獎補(bǔ)資金由省、市扶貧公司統(tǒng)一按照各縣實(shí)施的搬遷人口規(guī)模核準(zhǔn)下?lián)堋?/span>

2017年11月，臨汾市下達(dá)我縣易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾獎補(bǔ)資金11607萬元。2018年10月26日，因政策調(diào)整，臨汾市財政局、發(fā)改委、扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于償還易地扶貧搬遷貸款資金的通知》（臨財農(nóng)（2018）156號），要求在2020年底前償還到位。

拆舊復(fù)墾獎補(bǔ)項目需在搬遷完成后，根據(jù)實(shí)際情況組織開展拆舊復(fù)墾或復(fù)綠，2017年市扶貧公司下達(dá)該項資金實(shí)際為提前下達(dá)。我縣在實(shí)際易地搬遷舊房拆除實(shí)施中，因搬遷戶原住房很大部分是土窯洞，特別是土窯洞的窯頂是鄉(xiāng)村道路、耕地、高山陡坡等，舊房拆除容易引發(fā)道路塌陷、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，形成安全隱患，并且在實(shí)際拆除中危險系數(shù)高，除了土地復(fù)墾的以外，全縣統(tǒng)一采取各鄉(xiāng)村組織專門力量封堵的方式進(jìn)行，土窯洞封堵所產(chǎn)生的費(fèi)用由縣財政負(fù)擔(dān)。鑒于實(shí)際拆除封堵工作由鄉(xiāng)村實(shí)施，搬遷戶也未產(chǎn)生費(fèi)用的實(shí)際情況，經(jīng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組2020年6月11日會議研究，原下?lián)艿慕ㄐ虏鹋f獎補(bǔ)資金未向建檔立卡戶發(fā)放，并提前半年于2020年6月16日原渠道歸還臨汾市扶貧公司。此項問題有實(shí)際情況的原因，也有政策調(diào)整變化的原因，經(jīng)與審計組溝通，通過原渠道返還符合新的政策精神和整改要求。今后工作中，我們一定嚴(yán)格落實(shí)省市相關(guān)政策，因地制宜、結(jié)合實(shí)際開展工作，推進(jìn)各項惠民富民政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

9、“拖欠工程款100.69萬元”問題整改情況。柏山寺鄉(xiāng)政府已組織官莊村于2021年2月4日將100.69萬元支付給吉縣宏盛建筑工程有限公司。

10、“應(yīng)收未收增減掛鉤交易資金2941.75萬元”問題整改情況。縣自然資源局及時與山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會溝通，督促對方將剩余的2941.75萬元交易資金支付到位。2021年2月5日，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會向我縣支付交易資金1500萬元。2021年以來，縣自然資源局多次以電話和電函形式向山西綜合改革示范區(qū)管理委員會催繳交易款項，對方表示已將剩余的1441.75萬元列入支付計劃，資金審批完成后即可支付。

11、“多村聯(lián)建光伏電站未確權(quán)到村集體”問題整改情況。我縣于2020年5月下發(fā)了關(guān)于村級光伏扶貧電站確權(quán)的通知，將全縣106座村級電站全部確權(quán)到村。多村聯(lián)建光伏扶貧項目收益資金由縣政府統(tǒng)籌使用，2021年以來，以先后5次分配使用552.61萬元，審計指出的401.52萬元資金已全部分配使用。

12、“復(fù)墾耕地撂荒122.49畝”問題整改情況。壺口鎮(zhèn)、車城鄉(xiāng)、柏山寺鄉(xiāng)政府配合縣自然資源局，對審計反饋的撂荒土地開展了驗收工作，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撂荒土地全部通過縣級驗收。相關(guān)村委已對撂荒耕地進(jìn)行了除草、平整，并耕種完畢。目前，縣自然資源局正在與臨汾市規(guī)劃和自然資源局溝通協(xié)調(diào)，盡快開展市級驗收。

13、“未按規(guī)定及時進(jìn)行復(fù)墾土地驗收”問題整改情況。縣自然資源局及時與臨汾市規(guī)劃和自然資源局進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，申請盡快對我縣的復(fù)墾項目進(jìn)行驗收。目前，市自然資源局正在組織對我縣復(fù)墾項目進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核以及驗收各項資料的審查工作，審查完成后將組織專家進(jìn)行現(xiàn)場驗收。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將復(fù)墾土地交付各村委組織耕種。

????14、“32戶群眾未領(lǐng)取到房屋產(chǎn)權(quán)證”問題整改情況。已督促各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于3月23日前將上述32戶搬遷群眾的不動產(chǎn)證全部發(fā)放到戶。

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