吉政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)

吉縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《吉縣清理“批而未用”土地

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《吉縣清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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附件：《吉縣清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》

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吉縣人民政府辦公室?????????

??????????????????????2019年5月20日???????????

吉縣清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)

實(shí)?施?方?案

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為強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置，進(jìn)一步消化和盤活存量土地、提高土地利用效率，為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)拓寬發(fā)展空間，根據(jù)《山西省清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《臨汾市清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，開展清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)。為確保專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，有序推進(jìn)各項(xiàng)清理工作，制定本方案。

????一、總體要求

? ? ? ?以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院節(jié)約集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求，聚焦“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)，以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為良好契機(jī)，嚴(yán)格對(duì)照“六個(gè)破除”“六個(gè)著力”“六個(gè)堅(jiān)持”，全面深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，按照“先易后難、分類處置、依法合規(guī)”原則，主動(dòng)作為、有效作為，切實(shí)解決我縣存量建設(shè)用地利用效率不高問題，助力生態(tài)文明建設(shè)，為我縣轉(zhuǎn)型建設(shè)項(xiàng)目落地提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐保障。

????二、清理內(nèi)容

????專項(xiàng)行動(dòng)清理工作內(nèi)容為：

????（一）2009年至2016年已批準(zhǔn)征收但未完成供應(yīng)的土地（以下簡稱批而未供）；

? ?（二）2009年以來的閑置土地（以下簡稱閑置土地）。

? ? ??三、工作目標(biāo)

?????通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，同步推進(jìn)土地征收、土地供應(yīng)、閑置土地處置工作，力爭批而未供、閑置土地處置率達(dá)到上級(jí)要求；通過全面縮短土地征收周期、加快土地供應(yīng)、壓低土地閑置率等手段和措施,使存量建設(shè)用地得到大幅盤活，土地節(jié)約集約利用水平得到明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?空間得到充分拓展，用地供需矛盾得到有效緩解，全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿︼@著加強(qiáng)。

????四、組織領(lǐng)導(dǎo)

???? 成立吉縣清理“批而未用”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組，附件1），負(fù)責(zé)全縣專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、檢查督導(dǎo)等全面工作。組長由政府副縣長王吉榮擔(dān)任；副組長由政府辦副主任袁增良和自然資源局局長邵衛(wèi)國擔(dān)任；成員由財(cái)政局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長組成。縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、數(shù)據(jù)匯總、報(bào)告整理等日常工作。辦公室主任由自然資源局楊貴元同志擔(dān)任。縣領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室在專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后自然撤銷。

????五、工作步驟

（一）安排部署階段（5月20日—5月31日）

召開吉縣清理清理“批而未用”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，傳達(dá)省、市要求，明確工作職責(zé)，做好動(dòng)員部署。

????（二）清理處置階段（6月1日—10月31日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要嚴(yán)格按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的《批而未用土地專項(xiàng)清理任務(wù)分解表》（以下簡稱《任務(wù)分解表》，附件2）的清理任務(wù)，摸清本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的底數(shù)，按宗地提出分類處置意見，做到任務(wù)清、底數(shù)明、處置快、結(jié)果實(shí)。確保按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

????（三）督促檢查階段（6月1日—9月20日）

? ? ? ?清理處置期間，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組成督導(dǎo)組，赴各?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展專項(xiàng)調(diào)研和監(jiān)督檢查，掌握“第一線”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)情，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)格按照本方案要求完成專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)，確保專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展、有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

????（四）總結(jié)提高階段（11月1日—11月20日）

? ? ? ?全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的數(shù)據(jù)成果（以土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）、主要做法和典型經(jīng)驗(yàn)，注重分析研判，提出盤活存量土地的意見建議。

????六、政策措施

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“應(yīng)征則征、不能征則退，應(yīng)供則供、不能供則調(diào)，應(yīng)建則建、不能建則收”的工作思路，全面準(zhǔn)確把握政策要求，科學(xué)合理開展處置工作，確保目標(biāo)任務(wù)落地見效，通過專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升全縣土地資源利用效率。

（一）批而未供土地消化工作

????1、對(duì)仍具備供地條件的，要加快土地供應(yīng)

????（1）對(duì)征地拆遷工作進(jìn)展緩慢的，要積極組織有關(guān)部門限期完成征地拆遷任務(wù)，確保補(bǔ)償安置足額及時(shí)到位；

????（2）對(duì)不具備開發(fā)建設(shè)條件的，要組織有關(guān)部門加緊實(shí)施前期開發(fā)，盡快完成宗地內(nèi)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求，為下一步供地、吸引企業(yè)投資創(chuàng)造良好環(huán)境；

????（3）對(duì)未出臺(tái)城市規(guī)劃的，自然資源局要抓緊制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，為土地供應(yīng)提供規(guī)劃條件。

????2、對(duì)確實(shí)不具備供地條件的，要據(jù)實(shí)核銷或調(diào)整批準(zhǔn)征收手續(xù)

????（1）對(duì)未公告補(bǔ)償安置方案的，要按照相關(guān)規(guī)定，逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，申請(qǐng)撤回批準(zhǔn)文件；

????（2）對(duì)已公告補(bǔ)償安置方案的，要組織核實(shí)現(xiàn)狀地類，與批準(zhǔn)前一致的，在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)仁乱撕螅鸺?jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，申請(qǐng)撤回用地批準(zhǔn)文件；

????（3）對(duì)省人民政府批準(zhǔn)的分批次建設(shè)用地部分地塊需要調(diào)整的，按有關(guān)規(guī)定，逐級(jí)報(bào)省人民政府申請(qǐng)調(diào)整。

????3、對(duì)需要完善手續(xù)的，要盡快依法依規(guī)辦理供地手續(xù)

????（1）對(duì)政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場(chǎng)等，自然資源局可直接通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給建設(shè)管理單位；

????（2）對(duì)確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供地的建設(shè)用地，如道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地等，自然資源局可通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，直接將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給政府有關(guān)部門；

????（3）對(duì)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，因該類項(xiàng)目建設(shè)占地面積大，且多數(shù)已建成投入使用，由于建設(shè)管理單位不夠重視，一直未履行供地手續(xù)，對(duì)全縣供地率影響較大，各項(xiàng)目建設(shè)單位或主管部門，盡快完善土地供應(yīng)手續(xù)。對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)出讓的土地，自然資源局要嚴(yán)格按照《山西省國土資源廳關(guān)于高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營性用地范圍界定的意見》（晉國土資發(fā)〔2016〕308號(hào)）要求，辦理供地手續(xù)；

????（4）對(duì)其他經(jīng)營性違法建設(shè)類項(xiàng)目，要按有關(guān)規(guī)定，重新組織以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

????（二）閑置土地處置工作

????1、對(duì)因政府原因或自然災(zāi)害等不可抗力原因造成閑置土地的，要按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，采取延期開工、有償收回、置換土地等方式進(jìn)行處置；

????2、對(duì)因企業(yè)原因造成閑置土地的，要采取收取閑置費(fèi)或者無償收回方式進(jìn)行處置；

????3、對(duì)因糾紛、涉案等原因造成閑置土地的，要及時(shí)將相關(guān)印證資料上傳土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，以備自然資源部查驗(yàn)；

4、對(duì)因未取得施工許可證但實(shí)際已開工建設(shè)原因造成閑置土地的，要督促土地使用權(quán)人盡快辦理施工手續(xù)，并及時(shí)通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)上傳相關(guān)證件。

????七、工作要求

????（一）明確責(zé)任要求。此次專項(xiàng)行動(dòng)是保障促進(jìn)全縣轉(zhuǎn)型建設(shè)項(xiàng)目落地的重要舉措，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)職級(jí)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理和服務(wù)職能，督促開發(fā)建設(shè)單位要切實(shí)承擔(dān)起完善供地手續(xù)、加快開工建設(shè)的主體責(zé)任。各部門、開發(fā)建設(shè)單位要各司其職，按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，凝聚共識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，嚴(yán)格按照時(shí)限要求，確保完成任務(wù)。對(duì)不作為、慢作為、敷衍塞責(zé)、不按時(shí)上報(bào)情況的，縣領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行通報(bào)；對(duì)開發(fā)建設(shè)單位不積極完善相關(guān)手續(xù)、不積極繳納相關(guān)費(fèi)用、不積極履約建設(shè)的，將實(shí)施有關(guān)懲戒措施；情節(jié)嚴(yán)重的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

????（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展緩慢的地方，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將開展實(shí)地督導(dǎo)，幫助梳理問題原因，研究解決措施；對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)職級(jí)部門因不作為、慢作為造成未供即用和閑置土地長期未能處置的，將實(shí)施掛牌督辦；對(duì)未能如期完成專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)的，將啟動(dòng)警示約談程序；對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展好的，將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

????（三）構(gòu)建長效機(jī)制。要嚴(yán)格按照自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕63號(hào)）文件要求，建立健全土地批后監(jiān)管長效機(jī)制，對(duì)已批準(zhǔn)征收的國有建設(shè)用地的征收補(bǔ)償、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、開工建設(shè)等方面工作，要密切跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，盡快解決問題，確保供地率始終保持在科學(xué)合理的區(qū)間內(nèi)；對(duì)閑置土地要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)認(rèn)定、及時(shí)處置。從而真正將土地節(jié)約集約利用制度落到實(shí)處，全面助力全縣轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)落地。

??附件：1、吉縣清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.docx

? ? ? ? ???2、批而未用土地專項(xiàng)清理任務(wù)分解表.docx

? ? ? ? ??聯(lián) 系 人：楊貴元

???????????聯(lián)系電話：0357—7922194?

? ? ? ? ? ?郵 ???箱：jxgt194@163.com