吉政辦發(fā)〔2018〕43號

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吉縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《吉縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作嚴(yán)厲打擊

文物犯罪的實(shí)施意見》的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

吉縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作嚴(yán)厲打擊文物犯罪的實(shí)施意見，已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

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????????????????????????????2018年8月6日?

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吉縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作

?嚴(yán)厲打擊文物犯罪的實(shí)施意見

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為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于文物安全暨打擊文物犯罪會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣文物保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊文物犯罪，結(jié)合我縣文物保護(hù)工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)文物安全四級責(zé)任制，進(jìn)一步健全文物安全責(zé)任體系，夯實(shí)文物安全基礎(chǔ)，落實(shí)文物安保措施，切實(shí)解決文物安全突出問題，堅(jiān)決遏制文物安全事故和違法犯罪勢頭，促進(jìn)文物安全形勢穩(wěn)定向好發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重時(shí)效”為總要求，以“宣傳培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)、隱患整改、源頭治理、線索摸排、打擊犯罪”為主要任務(wù)，通過集中整治、完善機(jī)制、補(bǔ)足短板、嚴(yán)防犯罪，提升全縣文物安全保護(hù)工作水平。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管公安和文物工作的副縣長為組長，公安局局長、政府辦副主任、文旅委主任為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的全縣文物安全工作領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行文物保護(hù)工作包聯(lián)責(zé)任制，縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)安全工作；各成員單位在縣文物安全工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由單位一把手為組長的文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組，按照屬地管理原則，層層落實(shí)轄區(qū)文物安保責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期文物工作的責(zé)任感，加大文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）落實(shí)安保責(zé)任

1.落實(shí)文物部門監(jiān)管責(zé)任。文物管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)和管理全縣文物工作，監(jiān)管、處理全縣文物的維修、搶救、安全、宣傳等重大問題；做好古建筑日常養(yǎng)護(hù)，切實(shí)把文物工作抓實(shí)抓細(xì)抓具體；動員、組織文物所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任；指導(dǎo)、檢查、督促文物所有人、使用人，承擔(dān)保護(hù)義務(wù)，落實(shí)保護(hù)措施，做好管理利用；加大行政執(zhí)法力度，制止文物違法行為。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速解決文物工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件和重大問題。

2.落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任。明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是轄區(qū)文物保護(hù)工作責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是文物保護(hù)第一責(zé)任人。政府要依法履行文物保護(hù)屬地管理責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮文物保護(hù)主導(dǎo)作用，把文物工作列入重要議事日程，細(xì)化任務(wù)，責(zé)任到人。文物所屬轄區(qū)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要和各村委簽訂安全責(zé)任書，各村要和土地承包戶、使用責(zé)任人簽訂安全責(zé)任書，落實(shí)專人看管、責(zé)任到人，做到底數(shù)清、檔案齊、責(zé)任實(shí)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)、管理、巡查的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)上報(bào)縣文物管理部門。文物管理部門每季度對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的文物保護(hù)、文物安全等情況進(jìn)行一次全面的檢查、評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

3.落實(shí)相關(guān)部門共管責(zé)任。財(cái)政部門要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算；公安部門要建立嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治的長效工作機(jī)制，依法對重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，督促落實(shí)人防、技防等各項(xiàng)安保措施，嚴(yán)厲打擊文物犯罪，及時(shí)偵破文物案件，并將涉案文物及時(shí)移交文物管理所；消防部門要依法對文物古建筑單位進(jìn)行消防監(jiān)督管理，強(qiáng)化管理人員消防安全培訓(xùn)，加大火險(xiǎn)隱患排查治理力度，始終保持對文物古建筑火災(zāi)的嚴(yán)防嚴(yán)控；工商部門要依托市場主體登記注冊信息，梳理掌握轄區(qū)文物市場、文物商店、文物拍賣企業(yè)的情況和動態(tài)，不斷規(guī)范文物流通市場秩序，對涉及違法經(jīng)營的及時(shí)移交公安部門依法處理；住建部門要在項(xiàng)目選址時(shí)征詢縣文物管理所意見，對在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的項(xiàng)目，未經(jīng)縣文物管理所審核同意，不得進(jìn)行立項(xiàng)、審批；國土部門要嚴(yán)厲打擊在文物保護(hù)區(qū)私挖盜采礦產(chǎn)資源行為，在辦理用地報(bào)批、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批等項(xiàng)目時(shí)依法征求文物部門意見，未經(jīng)縣文物管理所核查同意，不得審批；宗教部門要督促指導(dǎo)宗教界人士履行文物保護(hù)義務(wù)和安全管理責(zé)任；加強(qiáng)對占用不可移動文物宗教活動場所的安全檢查，對需占用不可移動文物單位的，要征詢縣文物管理所意見。

（三）強(qiáng)化保護(hù)措施

加強(qiáng)對已核定為國保、省保、市保、縣保文物保護(hù)單位的保護(hù)管理，設(shè)立標(biāo)志說明，建立記錄檔案，責(zé)成專人管理，形成對各級各類文物保護(hù)單位全方位、多形式的保護(hù)模式。

1.國保單位。柿子灘遺址是全縣唯一的一處國保單位。保護(hù)區(qū)域所涉及的吉昌鎮(zhèn)、東城鄉(xiāng)、柏山寺鄉(xiāng)要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安保措施，將保護(hù)區(qū)巡查管護(hù)責(zé)任明確到村，具體到人，嚴(yán)防在保護(hù)區(qū)域內(nèi)私挖亂采，私搭亂建，破壞文物，影響環(huán)境。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處置，及時(shí)上報(bào)。文物管理部門需對該保護(hù)區(qū)的巡查記錄、隱患排查、問題整改等情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)行不定期檢查。

2.省保單位。清代長城、克難坡、坤柔圣母廟、掛甲山摩崖石刻、大墓原遺址、狄城遺址及安坪－義尖遺址7處省保單位。對新增的省保單位豎立山西省重點(diǎn)文物保護(hù)單位標(biāo)志碑，劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)責(zé)任；所涉及的壺管委、吉昌鎮(zhèn)、文城鄉(xiāng)、中垛鄉(xiāng)要配備專職文物保護(hù)員，文物保護(hù)員要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)省保古建、遺址及墓葬的日常巡邏、隱患上報(bào)等工作；配備齊全滅火器、消防水缸、消防標(biāo)識、安全標(biāo)示等器材設(shè)施。

3.市保單位。全縣市保單位2處，人祖山碉堡群和麥城遺址分別由使用單位人祖山旅游公司和轄區(qū)單位車城鄉(xiāng)負(fù)責(zé)管理，負(fù)責(zé)做日常維護(hù)工作，防止毀損、被盜。

4.縣保單位。全縣縣保單位35處，要在落實(shí)落實(shí)四級責(zé)任制的同時(shí)，實(shí)行縣保單位保護(hù)員全覆蓋。每處縣保單位由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)成村委會確定專人負(fù)責(zé)，做好日常巡查、隱患上報(bào)等工作。尤其是曾發(fā)生文物被盜事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更應(yīng)該警鐘長鳴，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化安保。

（四）加大宣傳力度

文物管理部門及相關(guān)單位要大力營造全民保護(hù)文物的社會氛圍，通過建立微信公眾號，開辟電視專欄等形式，播放有關(guān)文物保護(hù)的宣傳節(jié)目，不斷加大文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過組織召開村民代表大會，利用鄉(xiāng)村集會日設(shè)立宣傳點(diǎn)，散發(fā)宣傳單，刷寫宣傳標(biāo)語，廣泛宣傳文物保護(hù)法；成立由懂法律、有威望、熱愛文物工作的熱心人士組成的宣講隊(duì)，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳講解，不斷增強(qiáng)廣大群眾的法律意識。

??（五）鼓勵社會力量參與文物保護(hù)

??? 指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物。鼓勵向國家捐獻(xiàn)文物及捐贈資金投入文物保護(hù)的行為。鼓勵依法依規(guī)投資修繕市、縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，在不改變所有權(quán)的前提下，給予投資人一定期限的使用權(quán)，努力形成政府主導(dǎo)、社會參與、成果共享的文物保護(hù)新格局。

??（六）加大防范打擊力度

??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要公布“文物犯罪、文物法人違法”舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱；組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、各村參與的治安聯(lián)防隊(duì)，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)村文物保護(hù)單位的日常巡查、隱患排查；成立由遺址、墓葬占地戶組成的義務(wù)保護(hù)員隊(duì)伍，統(tǒng)一佩戴紅袖章，發(fā)現(xiàn)可疑線索，及時(shí)上報(bào)，并視舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)線索情況給予舉報(bào)人一定獎勵，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，著力構(gòu)建全民參與文物保護(hù)的社會網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)要制定工作方案，對國保、省保、市保及重點(diǎn)縣保單位所在村進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的重點(diǎn)巡查，形成巡邏常態(tài)化，打防結(jié)合，組織開展好為期三年的打擊文物犯罪專項(xiàng)行動；加大文物犯罪線索搜集和摸排，對文物案件和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門移交的問題線索要快偵快破，始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖。

? （七）建立長效機(jī)制

?? 一是建立文物保護(hù)聯(lián)席會議制度，由分管副縣長牽頭召開會議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文物保護(hù)工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門認(rèn)真履行各自承擔(dān)的保護(hù)文物職責(zé)。二是建立發(fā)改、財(cái)政、住建、國土、文物等部門項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，將文物安全作為有關(guān)行政許可和審批項(xiàng)目的前置要求。三是建立文物、公安、消防、住建、國土、環(huán)保、宗教等部門行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，針對主要問題開展聯(lián)合檢查和整治行動。建立公安、工商、文物等部門聯(lián)席會議機(jī)制，保持嚴(yán)厲打擊盜竊、盜掘、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。四是建立縣文管部門和司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)、案件移送制度，加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接。五是實(shí)行轄區(qū)文物被盜、被破壞責(zé)任單位年度考核“一票否決制”，凡發(fā)生被盜、被破壞文物案件的責(zé)任單位，一把手給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，取消責(zé)任單位年度受表彰資格。

?? 四、工作要求

??（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要提高政治站位，充分認(rèn)識我縣文物保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)擔(dān)負(fù)起文物保護(hù)和打擊文物犯罪的職責(zé)，建立一把手親自抓、分管副職具體抓的工作格局，真正把文物保護(hù)與打擊文物犯罪專項(xiàng)行動抓實(shí)抓細(xì)抓好。

（二）精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要結(jié)合本單位實(shí)際，制定工作方案，經(jīng)常性開展文物安全檢查和自查，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊、走私文物等各類違法犯罪活動；對亂拆、亂搭、亂建及污染文保單位和文物建筑的行為，要加大處罰力度，同時(shí)要建立巡查檔案，留存影像資料，作為年底考核相關(guān)單位文物工作的依據(jù)。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)。對違反國家法律法規(guī)，造成文物和國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；對因決策失誤、失職瀆職，導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

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吉縣文物安全工作領(lǐng)導(dǎo)組人員名單.docx