吉政辦發(fā)【2017】19號
?
?
吉縣2016—2017年易地扶貧搬遷項目
實?施?計?劃
?
? ? ? 為扎實推進全縣易地扶貧搬遷工作，根據縣委、縣政府《關于脫貧攻堅2016—2017年行動計劃的實施意見》和《吉縣“十三五”易地扶貧搬遷項目實施方案》，制訂本實施計劃。
一、總體要求
以國家、省、市脫貧攻堅工作會議精神為指導，全面貫徹落實省委、省政府關于易地扶貧搬遷有關精神，堅持“政府主導、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學規(guī)劃，精確瞄準、創(chuàng)新機制，省負總責、市縣落實”要求，加大財政支持和多渠道籌集資金，用好各類扶貧資源，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的建檔立卡貧困人口和確需同步搬遷農戶實施易地搬遷。堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設、產業(yè)發(fā)展、舊村開發(fā)和村莊撤并、社會保障相結合，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。
二、目標任務
? ? ? ? 按照搬遷“一方水土養(yǎng)不起一方人”的要求，在群眾自愿的基礎上，自下而上核定搬遷對象范圍，重點瞄準農村建檔立卡貧困人口。盡量實現自然村整體遷出，確需同步搬遷的其他農戶，可納入易地扶貧搬遷規(guī)劃。
? ? ? 2016年：實施易地扶貧搬遷1162戶2800口人，其中建檔立卡貧困戶搬遷1067戶2500人，同步搬遷非貧困人口95戶300口人。涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個行政村135個自然村，共有77個集中安置點。集中安置854戶1919人，分散安置308戶881人。
? ? ?2017年：實施易地扶貧搬遷2397戶6099口人，其中建檔立卡貧困戶搬遷2097戶5409人，同步搬遷非貧困人口300戶690口人。涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個行政村189個自然村，共有52個集中安置點。集中安置1602戶4032人，分散安置795戶2067人。
? ??? 三、建設內容
????（一）建設任務
?1、住房建設。組織易地搬遷農戶實施住房建設，按照平均每人不超過25平米規(guī)劃建設，建房標準原則上采取鋼筋混凝土框架或磚混結構，根據安置地點實際情況，可以選擇建設一層或多層；農戶宅基地面積根據縣有關標準執(zhí)行，原則上每戶不超過0.3畝。
?2、配套基礎設施。實施易地搬遷農戶集中安置點建設自來水入戶、電力設施配套、村組路、聯戶路硬化、通訊、排水等配套基礎設施建設；結合美麗鄉(xiāng)村建設，搞好綠化、亮化、美化各項工作，確保農戶正常生產生活。
?3、公共服務設施建設。根據集中安置點實際情況，同步配套建設村級衛(wèi)生室、閱覽室、文化廣場、便民連鎖店等公共服務設施，滿足村民日常生產生活和業(yè)余文化娛樂需求。
4、土地整治（含宅基地復墾）。對遷出村適宜進行土地復墾的，實施宅基地復墾和舊村改造，所復墾土地原則上優(yōu)先分配給原搬遷戶使用；流轉經營的，要經搬遷村村民大會通過，受益主體歸原搬遷戶所有。
5、遷出區(qū)生態(tài)恢復。對遷出村不適宜進行舊村開發(fā)和宅基地復墾的，積極進行植樹造林生態(tài)恢復工作，由縣林業(yè)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各搬遷戶具體實施，原宅基地搬遷戶負責所造林地的管理和防護工作，并享有所造林地的資產收益權。
6、產業(yè)發(fā)展配套建設。對有勞動能力的搬遷戶予以產業(yè)發(fā)展配套扶持，發(fā)展適度規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)等生產開發(fā)項目，其中包括發(fā)展蘋果、核桃、花椒、藥材、小雜糧種植、光伏發(fā)電、電子商務等，幫助搬遷戶實現搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
（二）補助標準
1、建房補助：建檔立卡貧困人口集中安置每人建房補助2.5萬元，分散安置每人建房補助2萬元；同步搬遷非貧困人口每人建房補助1.2萬元。集中安置和分散安置建房補助直接補貼到戶；“三無”人員統(tǒng)一安置由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為實施主體，負責統(tǒng)籌實施，建房補助資金可不直接到戶。
2、配套建設補助。建檔立卡貧困戶集中安置配套基礎設施戶均補助2.1萬元；配套公共服務設施戶均補助1.77萬元，配套建設補助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用。自然村整村搬遷中確需同步搬遷的農戶，可與貧困人口一并享受統(tǒng)籌規(guī)劃安置區(qū)基礎設施、公共服務設施建設。
四、投資來源、承貸規(guī)模和支出需求
投資來源包括中央和省級投資、地方政府債券、專項建設基金、國家政策性貸款、市縣整合部門資金和農民自籌等。 ?
初步匡算,吉縣2016—2017年易地扶貧搬遷項目總投資37849.9萬元，申請市扶貧開發(fā)投資公司補助資金33614.9萬元，群眾自籌4235萬元。其中建房投資23327.7萬元（其中補助19486.5萬元），基礎設施補助4328.1萬元，公共服務設施補助3647.97萬元，土地整治及生態(tài)修復1500萬元，后續(xù)產業(yè)發(fā)展投資5046.13萬元。
???（一）2016年易地扶貧搬遷總投資11914萬元。其中：
建檔立卡貧困人口搬遷投資10750萬元。支出包括：建房補助6169.5萬元；基礎設施補助1593.9萬元；公共服務設施補助1343.43萬元；土地整治、遷出區(qū)生態(tài)恢復和產業(yè)發(fā)展貸款規(guī)模控制在1143.17萬元以內；農戶自籌500萬元。
同步搬遷300口人投資1164萬元，資金來源和支出包括省級統(tǒng)貸建房補助360萬元，農民自籌804萬元。
???（二）2017年易地扶貧搬遷總投資25935.9萬元。其中：
建檔立卡貧困人口搬遷投資23258.7萬元。支出包括：建房補助13317萬元；基礎設施補助2734.2萬元；公共服務設施補助2304.54萬元；土地整治、遷出區(qū)生態(tài)恢復和產業(yè)發(fā)展貸款規(guī)模控制在3821.16萬元以內；農戶自籌1081.8萬元。
同步搬遷690口人投資2677.2萬元，資金來源和支出包括省級統(tǒng)貸建房補助828萬元，農民自籌1849.2萬元。
??? ? ?五、進度安排
易地扶貧搬遷工程建設工期為二年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目實施主體，要加快推進工程進度，確保2017年10月底前全面完成安置住房工程、基礎設施、公共服務設施、實現入住。縣扶貧開發(fā)中心根據房屋主體建設完工情況，適時組織開展項目驗收和資金撥付。
2016年易地扶貧搬遷項目當年全部開工建設，年底主體完工60%以上，2017年6月底前全部完工，9月底前全面完成基礎設施、公共服務設施配套，全部入住。
2017年易地扶貧搬遷項目4月底前辦理完成立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評等各項手續(xù)，要求4月底前全部開工建設，7月底前完成資金承接貸款手續(xù)辦理，9月底前移民戶房屋主體建設全部完成，10月底前全面完成基礎設施、公共服務設施配套，達到交鑰匙入住標準。
? ? ? 六、保障措施
???（一）加強組織領導。在縣脫貧攻堅領導組的統(tǒng)一領導下，成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長，扶貧、發(fā)改、財政、國土、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、民政、銀行等部門為成員單位的易地扶貧搬遷工作領導組，負責全縣易地扶貧搬遷工作的組織協調實施。把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅最艱巨的任務，擺上重要議事日程，主要領導親自組織、分管領導抓具體落實。
???（二）明確職責分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為項目責任主體，負責易地扶貧搬遷項目的組織落實；財政局負責資金籌措、整合部門資金、地方債務資金、貸款貼息等資金保障和管理、政府債務以及相關貸款本息的償還，并研究制定項目資金管理辦法等工作；發(fā)改委負責易地扶貧搬遷工程的協調推進等工作；國土資源廳負責研究制定我縣支持易地扶貧搬遷的土地增減掛鉤政策具體落實措施和操作辦法、用地保障等工作；扶貧辦負責編制全縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃及年度實施方案，擬定計劃搬遷區(qū)域規(guī)模、搬遷后貧困人口脫貧銷號等工作；負責與是扶貧開發(fā)公司簽訂政府購買服務協議，并做好易地扶貧搬遷項目資金承接工作；牽頭組織對易地扶貧搬遷項目進行檢查考核；住建局負責指導做好移民小區(qū)和新村規(guī)劃、住房設計、技術審查，并對已辦理質量監(jiān)督手續(xù)的建筑工程實施監(jiān)督管理等工作；環(huán)保局負責易地扶貧搬遷項目環(huán)評手續(xù)業(yè)務指導、審批等工作；林業(yè)中心負責遷出區(qū)土地整治、生態(tài)修復建設；民政局負責積極穩(wěn)妥實施村莊撤并；交通、水利、教育、衛(wèi)計等部門積極支持安置區(qū)基礎設施、公共服務。農業(yè)、商務、人社等其他部門根據職能職責支持產業(yè)、商業(yè)、就業(yè)扶持。
???（三）加大扶持力度。一是加大財政扶貧資金投資力度。易地扶貧搬遷戶建房補助資金根據施工進度及時撥付到位，配套基礎設施補助、配套公共服務設施補助資金統(tǒng)籌集中使用，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。二是優(yōu)先保障易地搬遷工程用地。將全縣移民搬遷用地納入全縣用地總體規(guī)劃，新增建設用地指標優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設用地。三是加大金融扶貧扶持力度。指導、引導信貸資金及時銜接落實，鼓勵金融機構通過扶貧信貸資金支持搬遷對象發(fā)展后續(xù)產業(yè)，為符合條件的搬遷對象提高貼息貸款支持。
???（四）搬遷對象精準落實到村到戶到人。在落實易地扶貧搬遷任務的基礎上，進一步精準到村、到戶、到人，進一步夯實部門責任，確保首戰(zhàn)首勝。將搬遷安置住房建設、后續(xù)發(fā)展扶持和專項補助資金等具體工作落實到戶、到人。始終圍繞脫貧考慮搬遷工作，統(tǒng)籌推進易地搬遷與減貧銷號，努力做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。
???（五）建設好新村、新社區(qū)。高起點組織易地搬遷工程規(guī)劃和項目設計，預留發(fā)展空間，配套建設移民新村、新社區(qū)的路水電氣等基礎設施；教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施。統(tǒng)籌考慮聯網公路、安全飲水、新村電氣化、小區(qū)庭院綠化美化等工程建設。
???（六）積極穩(wěn)妥推進行政村撤并試點工作。由民政部門牽頭，在保護好搬遷群眾土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權的基礎上，借助易地扶貧搬遷的良好契機，統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進行政村撤并。
???（七）同步解決后續(xù)產業(yè)發(fā)展問題。按照統(tǒng)籌精準施策，確保精準脫貧的要求，將各類精準脫貧工程與易地扶貧搬遷工作有機結合。實施搬遷后，脫貧攻堅的其他政策措施繼續(xù)惠及搬遷貧困戶。不論是規(guī)劃制定、工程實施，還是最終安置，都有要對搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產業(yè)發(fā)展、技能培訓等提前謀劃，同步推進。
???（八）發(fā)揮基層干部群眾主體作用。切實發(fā)揮包村領導、駐村干部、第一書記“三支隊伍”的作用，深入細致地做好政策宣傳，協調好不同層面的利益關系。安置點選擇、工程實施、后續(xù)扶持等工作都要廣泛征求群眾意見建議，組織群眾參與。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村因地制宜，創(chuàng)新工作方法，努力實現易地扶貧搬遷公平公正、群眾支持。
???（九）拓寬市場開發(fā)收益渠道。移民小區(qū)、新村建筑總面積的20%可以用于商業(yè)開發(fā)。可從土地出讓收入、商業(yè)開發(fā)收益中安排資金用于舊村住宅拆遷補償、政府還貸支出、貧困戶資產收益等。
