??吉政辦發(fā)〔2017〕13號
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吉縣人民政府辦公室
關于印發(fā)推進一村一品一主體產業(yè)扶貧方案的通知
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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
? ? ?《吉縣推進一村一品一主體產業(yè)扶貧方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????吉縣人民政府辦公室
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2017年3月23日
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吉縣推進“一村一品一主體”
產業(yè)扶貧行動方案
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為扎實推進我縣特色產業(yè)扶貧行動，全面提升貧困村的產業(yè)競爭力，提高貧困農戶的組織化程度和產業(yè)收益，結合實際，特制定本行動方案。
一、總體要求
（一）?? 指導思想
以縣委、縣政府《兩年脫貧攻堅行動規(guī)劃》為引領，把“一村一品一主體”作為產業(yè)扶貧的主要抓手，以貧困村為單元，立足當?shù)刭Y源比較優(yōu)勢，依托新型農業(yè)經營主體帶動，組織建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產業(yè)，促進貧困村和貧困戶增收脫貧。
（二）?? 基本原則
堅持因地制宜。立足當?shù)刭Y源比較優(yōu)勢，找準產業(yè)扶貧切入點，積極培育發(fā)展適宜的主導產業(yè)和主導產品。
堅持市場導向。適應市場需求，推動貧困村發(fā)展特色農產品，強化品牌建設，提高農產品市場競爭力和效益。
堅持農民自愿。充分尊重農民意愿，讓貧困戶參與新型經營主體，分享產業(yè)鏈增值收益，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、長久致富。
二、目標任務
力爭2017年底，全縣貧困村基本確立“一村一品一主體”，達到“五有”標準，即村有產業(yè)、有帶動企業(yè)、有經營主體，貧困戶有項目、有勞動能力的有技能，貧困戶人均收入達到脫貧標準。
三、幫扶模式
（一）經營主體+貧困村+貧困戶+資金投入模式
??? 新型經營主體幫扶一個或幾個貧困村，與有能力發(fā)展產業(yè)的貧困戶簽訂資金投入?yún)f(xié)議，拿出一定的資金幫助貧困戶發(fā)展產業(yè)，共同受益。
（二）經營主體+貧困村+貧困戶+資產受益模式
新型經營主體幫扶一個或幾個貧困村，利用新型經營主體的資產優(yōu)勢，加上貧困村、貧困戶的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，利益共享。
（三）經營主體+貧困村+貧困戶+工資收入模式
新型經營主體幫扶一個或幾個貧困村，吸納有勞動能力的貧困戶參與發(fā)展特色產業(yè)，按照出工多少付給貧困戶工資，使貧困戶有穩(wěn)定的資金收入，擺脫貧困。
（四）經營主體+貧困村+貧困戶+金融投入模式
新型經營主體幫扶一個或幾個貧困村，以貧困戶的名義，享受優(yōu)惠的金融政策，貧困戶可以用貸款入股，按股份分紅。
（五）經營主體+貧困村+貧困戶+技術投入模式
??? 新型經營主體幫扶一個或幾個貧困村，對有勞動能力，又有發(fā)展產業(yè)愿望的貧困戶進行技術指導或技術承包，與貧困戶共同獲利。
（六）經營主體+貧困村+貧困戶+產品銷售收益模式
??? 新型經營主體幫扶一個或幾個貧困村，與貧困戶簽訂幫銷或包銷協(xié)議，以高于市場的價格幫助貧困戶銷售產品，增加貧困戶的銷售收入。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特色探索出適合自身發(fā)展的新的更好的幫扶模式。
?四、實施步驟
（一）摸準底數(shù)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門的力量，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村、貧困戶進行一次認真細致地、全方位的摸底調查，了解貧困村、貧困戶的基本情況，摸清本村的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求，力求做到底數(shù)精準。
（二）選準產業(yè)
根據(jù)摸底情況，每個村都要選準自己適宜發(fā)展的主導產業(yè)，圍繞這個主導產業(yè)，可以有1—2個輔助產業(yè)，延伸主導產業(yè)發(fā)展鏈，如畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)等。
（三）選準項目
產業(yè)選定以后，根據(jù)自身的優(yōu)勢和上級安排的扶持項目，選準適合本村主導產業(yè)發(fā)展的支撐項目，及時和對口部門溝通，爭取支持，促進產業(yè)的快速健康有序發(fā)展。
（四）選準模式
確定了適合本村發(fā)展的項目，就要根據(jù)項目和產業(yè)特點，選好最適合的幫扶模式。除了上述六種模式外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委還可以探索適合自身發(fā)展的新模式。
（五）選準主體
選擇帶動經營主體時，一定要摸清新型經營主體的情況，不能盲目選擇帶動主體。選擇主體時，不局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本縣的經營主體，要打破地域界限，只要有帶動能力和發(fā)展?jié)摿Φ慕洜I主體均可。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以培育自己的經營主體，使經營主體與貧困村、貧困戶實現(xiàn)共贏。
五、推進措施
（一）提供產業(yè)扶貧項目。在省定十三個扶貧項目的框架內，逐步遴選推廣實施適宜我縣的產業(yè)扶貧項目，目前將組織實施5項重點產業(yè)扶貧項目：
1、縣農發(fā)辦牽頭實施的2000畝高標準優(yōu)質玉露香梨樹產業(yè)扶貧園區(qū)項目。
? 2、縣林業(yè)服務中心15000畝干果經濟林提質增效項目。
? 3、縣果業(yè)服務中心1000畝中藥材規(guī)范化生產基地建設項目、5000畝新栽蘋果基地建設項目和6000畝退耕還水果項目。
? 4、縣產業(yè)扶貧領導組成員單位組織實施的整合財政資金2000萬元的精準扶貧項目。包括：（1）果園節(jié)水灌溉5500畝，投資550萬元；（2）太陽能殺蟲燈安裝180盞，投資81萬元；（3）提水工程1處，投資105萬元。（4）果園管護房建設330個，投資165萬元；（5）果園防護網(wǎng)搭建7公里，投資140萬元。
? 5、縣農林委牽頭的設施蔬菜建設項目。執(zhí)行《吉縣蔬菜生產補貼辦法（試行）》（吉財字【2016】66號），即：（1）新建合格的節(jié)能日光溫室每畝補貼2萬元；（2）新建合格的全鋼架結構春秋大棚每畝補貼1萬元；（3）種苗補貼。對菜農在吉縣農林委確定的正規(guī)的集約化育苗基地購買的優(yōu)質合格種苗，按每株購買合同價格的60%進行補貼；（4）新技術補貼。使用滴灌技術的每畝補貼300元，使用黑膜覆蓋技術的每畝補貼30元，使用簡易基質栽培技術的每畝補貼2000元。該補貼辦法優(yōu)先扶持建檔立卡貧困戶。
?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極謀劃實施一批產業(yè)項目，確保貧困村產業(yè)扶貧項目全覆蓋。
（責任單位：縣農發(fā)辦、縣林業(yè)服務中心、縣果業(yè)服務中心、縣農林委及縣產業(yè)扶貧領導組成員單位）
（二）扶持新型農業(yè)經營主體。利用上級政策重點扶持實施“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”產業(yè)化經營模式的農業(yè)龍頭企業(yè)，促使其提檔升級，增強帶動能力。扶持引導貧困戶組建合作社，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔任村干部，創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)和社會化服務組織。
（責任單位：縣農林委、縣扶貧中心）
（三）推動產業(yè)扶貧組織創(chuàng)新。一是鼓勵引導農村合作組織創(chuàng)新，將財政扶持資金、農村集體資產及農民的土地、房屋等資產折股量化，發(fā)展農村股份合作制經濟，組織貧困農民抱團發(fā)展。二是鼓勵引導合作經濟組織、貧困戶與企業(yè)建立密切的利益聯(lián)結機制，通過合作經營、自主經營、委托經營等模式形成利益共同體，增強貧困戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧能力。三是引導推廣“資產（資源）變股權、資金變股金、農民變股東、收益有分紅”的資產收益扶貧模式。
?? （責任單位：縣財政局、縣農林委、縣扶貧中心）
（四）強化科技和培訓支撐。鼓勵縣科技人員到貧困村領辦科技企業(yè)，承包特色產業(yè)，提供技術服務。依托縣果業(yè)服務中心、農業(yè)廣播電視學校等，對有勞動能力的貧困農戶進行培訓全覆蓋。
（責任單位：縣農林委、縣果業(yè)服務中心、縣農廣校）
（五）完善財政金融扶貧政策。盡力統(tǒng)籌整合財政涉農扶貧資金，加大對貧困村產業(yè)發(fā)展項目支持力度。不斷完善政府、金融機構和企業(yè)合作機制，構建“政銀企”對接平臺，擴大企業(yè)產業(yè)扶貧貸款，推進扶貧小額信貸工作。進一步健全金融扶貧政策，充分發(fā)揮金融扶貧在“一村一品一主體”產業(yè)扶貧上的助推作用。
（責任單位：縣財政局、縣扶貧中心）
（六）加強農業(yè)品牌建設。一是支持農業(yè)企業(yè)和農民合作社建立農產品品牌，擴大品牌知名度。二是支持開展“三品一標”基地認定和產品認證，組織開展多種形式的農產品展示展銷活動。三是支持有條件的貧困村實施信息進村入戶工程，加強12316公益服務能力建設。加快推進貧困村農產品集散展銷和農產品產地田頭市場建設，促進農民合作社與農產品批發(fā)市場、電商企業(yè)、超市、社區(qū)的對接。
（責任單位：縣農林委）
六、工作要求
（一）加強組織領導。縣農林委要切實擔負起產業(yè)扶貧牽頭部門的職責，全力推進“一村一品一主體”工作。產業(yè)扶貧項目牽頭實施單位要抓好組織落實，建立產業(yè)扶貧項目庫，幫助貧困村引進培育新型農業(yè)經營主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，成立“一村一品一主體”產業(yè)扶貧領導組，認真履行產業(yè)扶貧主體責任，組織專門力量，深入基層開展調研。根據(jù)當?shù)刭Y源比較優(yōu)勢，結合縣產業(yè)扶貧規(guī)劃和項目庫，做好項目對接工作，并制定具體的工作方案，細化工作措施，落實工作責任，強化組織協(xié)調。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村是“一村一品一主體”工作的實施主體，要制定出具體的實施方案，加快推進各項工作，重點推進合作組織創(chuàng)新，探索建立新型農業(yè)經營主體與貧困戶的利益聯(lián)結機制。
（二）發(fā)揮幫扶作用。駐村扶貧工作隊要積極指導貧困村選主體、定產業(yè)、探索建立幫帶模式。主管單位和包村負責人要積極參與到“一村一品一主體”建設中，加大對扶貧工作隊的支持力度，及時解決實際問題。扶貧工作隊要及時總結“一村一品一主體”建設中的好辦法、好經驗，樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。
（三）確保工作進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必在四月二十日以前完成摸底調查、選定產業(yè)、確定項目、選好主體、選準模式，制定出切實可行的實施方案，上報縣扶貧攻堅領導組和縣農林委。同時，要分階段上報工作進度和信息，全面了解掌握工作動態(tài)。
（四）嚴格考核督查。縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)扶貧部門、扶貧工作隊的 “一村一品一主體”工作，分年中、年底進行考核。對推進“一村一品一主體”工作好的地方和單位要予以表彰，對工作推進不力的要通報、約談并追究有關責任。
