吉政辦發(fā)〔2022〕40號

吉縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和清理

“批而未用”土地專項督察反饋問題

整改工作方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《吉縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和清理“批而未用”土地專項督察反饋問題整改工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

吉縣人民政府辦公室???????

2022年9月15日????????

（此件公開發(fā)布）

吉縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和清理“批而未用”

土地專項督察反饋問題整改工作方案

2022年6月，省自然資源總督察辦公室組織對臨汾市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和清理“批而未用”土地工作進(jìn)行了專項督察，下發(fā)了《督察意見書》（晉督〔2022〕4號），反饋省級以上開發(fā)區(qū)存在“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評價工作推進(jìn)滯后以及各縣（市、區(qū)）批而未供土地處置工作進(jìn)展較慢等問題并提出了整改意見。我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對標(biāo)省級開發(fā)區(qū)，積極吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，為高質(zhì)量、高效率推進(jìn)我縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和“批而未用”土地清理專項行動，制定本整改工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革以及節(jié)約集約利用土地重大決策部署，針對督察反饋問題，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，采取有力措施，從嚴(yán)從實、立行立改，確保反饋的問題全部按時清零銷號。同時，對標(biāo)提檔，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善工作制度，構(gòu)建長效機制，全力推進(jìn)我縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革深化擴圍，持續(xù)營造“三無三可”營商環(huán)境，加大“批而未供”土地消化處置力度，切實提高土地利用效率，為轉(zhuǎn)型項目落地拓展有效空間，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。

二、存在的主要問題

（一）推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革方面。

“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評價工作推進(jìn)滯后。截至8月底，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域評價工作推進(jìn)滯后，影響了改革任務(wù)推進(jìn)和“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度落實。

（二）清理“批而未用”土地方面。

批而未供土地處置工作進(jìn)展較慢。2022年上級下達(dá)我縣清理“批而未供”土地任務(wù)109.89畝，9月底前消化任務(wù)80％，11月底前全面完成。截至目前，已處置批而未供土地41.39畝，完成年度任務(wù)的37.66％，未達(dá)到消化處置要求。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為了有效推進(jìn)我縣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，縣政府成立由政府縣長任組長，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展服務(wù)中心、自然資源局、工信局、行政審批局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局、氣象局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的吉縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)地”領(lǐng)導(dǎo)小組）。

完成時限∶2022年9月15日前

（二）成立清理“批而未用”土地專項行動工作專班

為了加快清理“批而未供”土地工作進(jìn)度，縣政府成立吉縣2022年度清理“批而未用”土地專項督察反饋問題整改工作專班，由縣政府分管自然資源工作的副縣長任組長，自然資源局局長任副組長，行政審批局、財政局、住建局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局、文旅局、促進(jìn)外來投資中心、工信局、車城鄉(xiāng)人民政府、吉昌鎮(zhèn)人民政府、屯里鎮(zhèn)人民政府、壺口鎮(zhèn)人民政府等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作專班。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源局。

完成時限∶2022年9月15日前

四、整改措施與時限

（一）關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)地”改革

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)牽總頭，首先負(fù)責(zé)出具地塊的產(chǎn)業(yè)分類和規(guī)劃用途，土地出讓后負(fù)責(zé)與受讓人簽訂投資建設(shè)合同，事中組織相關(guān)部門對企業(yè)在項目建設(shè)、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)監(jiān)測核查，事后會同相關(guān)部門進(jìn)行竣工核驗。事前評價工作：行政審批局負(fù)責(zé)水土保持區(qū)域評估、洪水影響評價、文物區(qū)域保護(hù)評估、水資源論證區(qū)域評估、地震安全性評價工作；自然資源局負(fù)責(zé)壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作；市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境影響評價工作。事前定標(biāo)準(zhǔn)工作：自然資源局出具規(guī)劃條件，明確地塊容積率；發(fā)改局（能源局）出具能耗控制指標(biāo)及其固定資產(chǎn)投資強度；市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局出具環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)；住建局負(fù)責(zé)制定建筑節(jié)能要求指標(biāo)。

完成時限∶2022年10月31日前

（二）關(guān)于清理“批而未用”土地

1、壓實工作責(zé)任，完善聯(lián)動機制。各相關(guān)單位要各司其職，財政局負(fù)責(zé)土地供應(yīng)前土地征收、拆遷、“通平”條件等涉及的有關(guān)資金落實；住建局負(fù)責(zé)配合國有土地上的房屋評估收回、城市公共道路的建設(shè)實施；行政審批局負(fù)責(zé)加快對待供應(yīng)土地涉及項目的立項以及其他審批；市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局負(fù)責(zé)對土地供應(yīng)前的土壤污染評估評審備案工作；文旅局負(fù)責(zé)在土地供應(yīng)前完成考古調(diào)查勘探和發(fā)掘工作，并提出相應(yīng)意見；促進(jìn)外來投資中心負(fù)責(zé)招商引資工作；工信局負(fù)責(zé)工業(yè)項目的協(xié)調(diào)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷補償安置工作。

2、采取“五個一批”，保證處置到位。針對全縣12宗“批而未供”土地的具體情況，按照“一地一議、一企一策”的原則，強化工作措施，量化工作任務(wù)，細(xì)化責(zé)任落實。按照先易后難、分類處置原則，逐地塊分析研判，逐宗地落實處置措施，全力推進(jìn)整改工作。

（1）撤銷不再使用地塊一批。對2009年已經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)征，于2013年調(diào)劑使用年度土地利用計劃指標(biāo)的1宗地，申請撤銷該地塊的備案坐標(biāo)，達(dá)到消化“批而未供”土地的目的。

（2）加快征地拆遷出讓一批。針對教場溝棚戶區(qū)改造項目，目前征收土地已經(jīng)省政府批復(fù)，控制性詳細(xì)規(guī)劃已調(diào)整，僅涉及征地拆遷未完成的問題，倒排時間如下：

10月16日前文物旅游發(fā)展中心負(fù)責(zé)在土地供應(yīng)前完成考古調(diào)查勘探工作，并提出相應(yīng)意見；市生態(tài)環(huán)境局吉縣分局負(fù)責(zé)對土地供應(yīng)前的土壤污染評估評審備案工作；吉昌鎮(zhèn)政府、新華東街征地拆遷指揮部、住建局、吉縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心、意向用地單位負(fù)責(zé)完成擬出讓范圍內(nèi)所有土地及地上附著物的征收和收回安置補償工作；財政局負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)下賬工作。

10月17日－10月24日自然資源局負(fù)責(zé)出具規(guī)劃條件通知書、評估地價、擬定出讓方案，并報請縣政府同意；

10月25日自然資源局負(fù)責(zé)發(fā)布土地出讓公告；

11月25日自然資源局負(fù)責(zé)競賣土地成交；

11月25日至12月4日自然資源局負(fù)責(zé)完成成交公示；

11月29日自然資源局負(fù)責(zé)完成簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；

（3）加大投資處置劃撥一批。　對政府投資的城市公共道路，由住建局提出用地申請，自然資源局報縣政府同意后，劃撥給住建局，并核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，確保項目及時開工建設(shè)。

（4）統(tǒng)一調(diào)整控規(guī)出讓一批。針對需要調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，實行統(tǒng)一調(diào)規(guī)，同時完善征收補償安置工作，條件成熟后盡快出讓。

（5）精準(zhǔn)招商引資落地一批。對暫無意向用地單位的地塊，由促進(jìn)外來投資中心精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批適宜的項目摘牌批而未供地塊。

五、工作要求

（一）高度重視、壓實責(zé)任

各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真貫徹上級決策部署要求，高度重視“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和“批而未供”土地清理工作。要切實履職盡責(zé)、密切協(xié)作配合，有序推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和“批而未供”土地清理工作，確保在規(guī)定的時限內(nèi)完成上級考核任務(wù)。

（二）精準(zhǔn)施策、加快辦理

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和“批而未供”土地清理工作情況復(fù)雜、工作難度大，各單位要結(jié)合實際，堅持“一事一議、精準(zhǔn)施策”的原則，認(rèn)真分析研判形勢，用好用活國家相關(guān)政策措施，及時發(fā)現(xiàn)問題，盡快協(xié)調(diào)解決，真正將最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度落到實處。

（三）督促指導(dǎo)、務(wù)求長效

各相關(guān)單位要科學(xué)研判，對難以處置的重大項目、重點工程及時上報，縣政府將實地督促指導(dǎo)，幫助梳理問題、剖析原因，研究解決辦法，不斷總結(jié)分析，有效推進(jìn)工作，全面助力我縣重點建設(shè)項目落地。

（四）健全機制、倒逼落實

各相關(guān)單位對照“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和“批而未供”土地清理工作的時間節(jié)點，抓緊推進(jìn)工作落實，對不作為、慢作為、敷衍塞責(zé)、不按時上報情況的，將進(jìn)行通報批評；對開發(fā)建設(shè)單位不積極完善相關(guān)手續(xù)、不積極繳納相關(guān)費用、不積極履約建設(shè)的，實施有關(guān)懲戒措施。