吉政發(fā)〔2021〕9號

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吉縣人民政府

關(guān)于做好2021年安全生產(chǎn)工作的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

2021年全縣安全生產(chǎn)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，堅持人民至上、生命至上，按照省、市工作要求和縣委“五個三”工作思路，統(tǒng)籌發(fā)展與安全防范各項工作，堅持以最嚴(yán)肅的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施、最嚴(yán)實的作風(fēng)抓安全生產(chǎn)，把提升本質(zhì)安全水平作為重要目標(biāo)，把標(biāo)本兼治，系統(tǒng)治理作為重要工作方法，把推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“三零”單位創(chuàng)建作為重要抓手，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，防范化解風(fēng)險隱患，增強應(yīng)急響應(yīng)和救援能力，推動防范化解重大安全風(fēng)險體制機制不斷健全，有力應(yīng)對處置各類事故災(zāi)難，為推動全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的安全保障。現(xiàn)就做好2021年安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）加強黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，全面加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”落在實處。主要負(fù)責(zé)人要高度重視安全生產(chǎn)，要深入基層一線，檢查指導(dǎo)安全，定期分析研判形勢，研究解決突出問題，推進重點工作，切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。

（二）壓實部門監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)貫徹落實省、市安全生產(chǎn)“三管三必須”實施細(xì)則和我縣具體實施辦法（試行），強化綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的責(zé)任。各單位要建立安全監(jiān)管臺賬，落實安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，做到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管部門清楚、監(jiān)管人員明確，堅決消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞；對職責(zé)交叉聯(lián)系警示的行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，各有關(guān)單位要加強協(xié)作配合、實施聯(lián)合執(zhí)法，做到齊抓共管；要認(rèn)真執(zhí)行《山西省煤礦安全生產(chǎn)特別規(guī)定》《山西省煤礦安全監(jiān)管專員制度》《山西省煤礦安全監(jiān)察專員制度》等制度，進一步強化煤礦安全監(jiān)管責(zé)任落實；要建立聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮好行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢和應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢，形成齊抓共管整體合力。

（三）強化企業(yè)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要認(rèn)真落實《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實施方案》，嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)盡職履職承諾制度，壓實企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人等關(guān)鍵崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任；要參考借鑒煤礦礦長安全考核記分辦法，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行安全考核記分制度，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。各企業(yè)要積極完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，重點企業(yè)要配備專職安全管理人員，建立完善企業(yè)管理層、分廠（礦）、車間、班組、一線作業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步壓實各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任，列出崗位責(zé)任清單，明確責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，構(gòu)建“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

二、推進精準(zhǔn)治理，深化各類專項整治

（一）深化專項整治三年行動工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要按照省、市、縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃部署，對?2020?年工作開展“回頭看”，查缺補漏，認(rèn)真制定?2021年本地區(qū)、本行業(yè)的專項整治工作計劃，扎實開展集中攻堅。在全面排查治理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)緊盯重點目標(biāo)任務(wù)，健全完善各項制度，切實規(guī)范專項整治行動制度措施清單、問題隱患整改責(zé)任清單、重大隱患掛牌督辦清單、追責(zé)問責(zé)清單“四個清單”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要緊盯本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位反復(fù)發(fā)生、反復(fù)治理、反復(fù)出現(xiàn)的風(fēng)險隱患和問題，通過召開現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣典型經(jīng)驗做法等措施，加大專項整治行動攻堅力度。各行業(yè)領(lǐng)域主管、監(jiān)管部門每季度都要對專項整治行動制度措施清單和問題隱患整改責(zé)任清單進行分析研判、動態(tài)更新，確保整治工作取得明顯成效。

（二）深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/span>繼續(xù)做好《學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題》《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題》2個專題和危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸（郵政）、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物、特種設(shè)備、冶金制造等11個重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，牽頭單位和責(zé)任單位要扎實推進本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆樱瑫r要加強協(xié)調(diào)、定期會商研判、推動解決難點問題。

地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、文化體育、旅游景區(qū)、防災(zāi)減災(zāi)、倉儲物流、醫(yī)療衛(wèi)生、涉疫場所、油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑺⒔逃⑸藤Q(mào)、餐飲、酒店等各個行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自特點和實際，明確專項整治內(nèi)容，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)專項整治。

（三）積極推進精準(zhǔn)化監(jiān)管。要創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，認(rèn)真落實煤礦、危化等重點行業(yè)分級分類監(jiān)管辦法，按標(biāo)準(zhǔn)劃分A、B、C、D四個等級，實行差異化安全監(jiān)管。其他各行業(yè)領(lǐng)域要參照煤礦和危化企業(yè)分級分類監(jiān)管做法，按照市級單位要求，制定本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的分級分類監(jiān)管辦法和等級評定標(biāo)準(zhǔn)，針對不同等級企業(yè)，實行差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，確保精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)治理。

（四）大力推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建力度，正常生產(chǎn)的煤礦要全部達到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，要開展“提質(zhì)升級”活動；其他高危行業(yè)企業(yè)要達到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。

三、堅持超前防范，有效化解風(fēng)險隱患

（一）認(rèn)真落實雙重預(yù)防機制建設(shè)。認(rèn)真落實安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有關(guān)單位要監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識，科學(xué)評定安全風(fēng)險等級，建立安全風(fēng)險清單，繪制安全風(fēng)險空間分布圖，設(shè)立安全風(fēng)險公示欄和告知卡，對風(fēng)險按危害程度分級，落實監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警等管控措施。

（二）嚴(yán)格風(fēng)險隱患排查整治。按照“全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋”的要求，在以往隱患排查治理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化企業(yè)自查、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、單位檢查組檢查、安委會督查組督查的“四查”方式，認(rèn)真落實隱患排查整改清單“三方”確認(rèn)簽字制度，對排查出的隱患和問題，要分類梳理，登記造冊，建立清單，跟蹤督辦，認(rèn)真整改，驗收銷號，實現(xiàn)閉環(huán)管理。對重大隱患要掛牌督辦，確保按時整改到位。

（三）保持執(zhí)法查處高壓態(tài)勢。進一步強化執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，提高精準(zhǔn)執(zhí)法和服務(wù)水平。采取計劃執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、隨機抽查、明察暗訪、“四不兩直”等方式開展執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違章違規(guī)、非法違法、重大隱患等問題，要堅決鐵腕打擊、嚴(yán)厲查處，始終保持打非治違高壓態(tài)勢。要嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒有關(guān)管理規(guī)定，及時有效懲戒失信行為，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

四、夯實基層基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)水平

（一）推進科技興安進步。堅持科技興安、科技強安，在高危行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”，切實提高裝備現(xiàn)代化水平。加快推進煤礦智能化開采和機器人研發(fā)應(yīng)用，積極推進煤礦智能化采掘工作面建設(shè)，打造本質(zhì)安全型礦井。

（二）建立完善專家?guī)臁?/span>建立完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑢＜覕?shù)量和質(zhì)量要滿足各行業(yè)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和搶險救援工作需要。充分發(fā)揮安全專家的技術(shù)優(yōu)勢，對企業(yè)進行“安全體檢”和“專家會診”，系統(tǒng)排查致災(zāi)因素和重大安全風(fēng)險，切實為政府、部門、企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

（三）深化“零事故”單位創(chuàng)建。以“零事故”單位創(chuàng)建為引領(lǐng)，加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)，健全鄉(xiāng)村（社區(qū)）安全員隊伍，推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理。指導(dǎo)各行業(yè)部門和農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位加強安全管理，與安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合、與隱患排查治理相結(jié)合、與打非治違相結(jié)合，不斷夯實本質(zhì)安全水平。

（四）加強宣傳培訓(xùn)力度。在電視臺等主流媒體開設(shè)安全宣教欄目，發(fā)揮微博、微信等新媒體的宣傳優(yōu)勢，及時宣傳安全政策和常識。組織開展好防災(zāi)減災(zāi)宣傳日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等主題活動，推進安全宣傳教育“五進”常態(tài)化，大力普及安全知識。組織領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部、安全監(jiān)管和應(yīng)急管理干部專題培訓(xùn)，加強企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提升各類人員安全素質(zhì)。

（五）強化風(fēng)險源頭管控。健全完善安全風(fēng)險評估制度和論證機制，實行高危行業(yè)建設(shè)項目風(fēng)險評估論證，重大安全風(fēng)險“一票否決”，從源頭嚴(yán)控安全風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。

五、加強應(yīng)急建設(shè)，增強應(yīng)急救援能力

（一）健全應(yīng)急體制機制建設(shè)。縣應(yīng)急救援總指揮部和17個專項指揮部按照責(zé)任分工，進一步細(xì)化明確任務(wù)，健全應(yīng)急管理“五大體系”，完善應(yīng)急管理“十項機制”，提升應(yīng)急管理“五種能力”，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制和防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷的應(yīng)急管理機制。

（二）完善應(yīng)急信息化建設(shè)。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，推進應(yīng)急管理信息化平臺建設(shè)，將煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金制造、建筑施工、民爆物品、消防、林業(yè)、地震、地質(zhì)、水旱、交通等行業(yè)領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)接入，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)全覆蓋。建立具備應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、資源共享、信息傳輸、視頻連線、指揮調(diào)度等功能的應(yīng)急指揮平臺。

（三）提升應(yīng)急能力建設(shè)。各應(yīng)急救援專業(yè)骨干隊伍和輔助隊伍要進一步加強日常管理、體能訓(xùn)練、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、技術(shù)比武、實戰(zhàn)演練，加強科技裝備配備，優(yōu)化統(tǒng)籌力量、加強隊伍管理、強化政策保障，著力建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的應(yīng)急救援隊伍，切實提升救援隊伍整體素質(zhì)和搶險救援能力。

（四）強化應(yīng)急演練。進一步制定完善政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，以及基層組織和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急預(yù)案的實用性和操作性，實現(xiàn)各級各類預(yù)案的有效銜接。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位、各企業(yè)要強化預(yù)案培訓(xùn)，開展常態(tài)化應(yīng)急救援演練，貼近實際，立足實戰(zhàn)，不斷提升應(yīng)對突發(fā)事故的處置能力。

（五）提高應(yīng)急物資保障能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要根據(jù)區(qū)域災(zāi)害特點，按照有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化物資儲備布局，健全物資儲備場所，儲備配備相應(yīng)敦援裝備器材和保障物資，做好應(yīng)急物資和救援器材的儲備、管理、調(diào)撥和緊急配送，提高應(yīng)急物資保障能力。

六、強化監(jiān)測預(yù)警，提升應(yīng)對處置水平

（一）健全自然災(zāi)害評估指標(biāo)體系。開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害類型的普查，開展自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，摸清全縣災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識全縣各地災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，建立健全全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標(biāo)體系。

（二）強化監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。建立應(yīng)急、氣象、水利、地震、地質(zhì)、林業(yè)、交通、公安等防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)席會議制度，開展自然災(zāi)害聯(lián)合會商和綜合研判，強化自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控。建立多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和覆蓋率。

（三）完善事故應(yīng)對處置措施。建立完善各部門之間和各救援隊伍之間的搶險救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范應(yīng)急救援快速響應(yīng)程序，加強應(yīng)急值班值守，一旦發(fā)生災(zāi)害事故和重大險情，要迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時間報告信息并續(xù)報進展，科學(xué)調(diào)度各方面力量投入搶險救援救災(zāi)，加強現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，形成強大的救援合力，最大限度減輕事故災(zāi)害造成的損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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2021年3月18日???????

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【圖解】：關(guān)于做好2021年安全生產(chǎn)工作的通知

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