吉政發(fā)〔2018〕7號

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吉縣人民政府

關于做好2018年安全生產(chǎn)工作的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣安委會各成員單位，各重點企業(yè)：

2018年，全縣安全生產(chǎn)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，?全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府對安全生產(chǎn)的決策部署，堅持目標導向和問題導向，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，以提高安全生產(chǎn)基本技能、增強安全生產(chǎn)基層能力、強化安全生產(chǎn)基礎工作為抓手，以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本，堅持紅線意識常態(tài)化、安全生產(chǎn)標準化、隱患治理閉環(huán)化、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、社會監(jiān)督常規(guī)化，堅決杜絕較大事故，遏制一般事故，減少事故總量和死亡人數(shù)，煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下，完成市里下達我縣的年度目標任務，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)整體水平再上新臺階。

一、加強領導，落實工作責任

（一）強化黨政領導領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核。堅持安委會會議制度，縣、鄉(xiāng)黨委每季度至少召開一次會議，政府每月至少召開一次會議，研究解決安全生產(chǎn)重點問題。縣、鄉(xiāng)黨政領導干部每月深入基層或企業(yè)檢查安全生產(chǎn)不少于一次。堅持安全生產(chǎn)巡查常態(tài)化制度，加大對黨政領導干部履職情況的監(jiān)督檢查力度和對重點工作的落實督促力度。縣安委辦定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導干部履職情況進行檢查抽查，發(fā)現(xiàn)一次不按要求履職的，在全縣通報;發(fā)現(xiàn)兩次，報告縣委縣政府處理并報市政府備案;發(fā)現(xiàn)三次，由縣紀委、監(jiān)委依法依規(guī)問責。

（二）壓實部門監(jiān)管責任。根據(jù)省、市相關文件精神和經(jīng)驗做法，由縣編辦明確細化有關黨政部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門每月至少召開一次會議研究安全生產(chǎn)工作，主要負責人每月至少檢查兩次安全生產(chǎn)工作，并將影像資料報送縣安委辦。全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)掛牌責任制度，明確掛牌責任部門和責任人的檢查方法、內(nèi)容、頻次等要求。要按照分級屬地監(jiān)管原則，加強華晉明珠、盛平煤業(yè)安全監(jiān)管。縣安委辦每月對各部門履職情況進行檢查抽查，對不按要求履職的，要予以通報、報告、問責。

（三）落實企業(yè)主體責任。要健全完善安全生產(chǎn)責任制、管理制度和操作規(guī)程，建立健全從主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任清單并報主管部門，嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班跟班、安全檢查等制度，推行安全生產(chǎn)與工資收入掛鉤、全員安全抵押等管理制度，確保責任到崗、責任到人，嚴格考核、嚴格獎懲。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，確保做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。高危行業(yè)企業(yè)必須依法設立安全管理機構，按規(guī)定配備具有專業(yè)技術知識的專職安全管理人員和注冊安全工程師。

二、嚴格執(zhí)法，抓好打非治違

（一）從嚴打非治違。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取明查暗訪、鼓勵群眾舉報等多種形式，對私挖盜采、未批先建、未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)、黑加油站（點）、非法違法煙花爆竹、黑作坊等各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的，一律依法打擊取締。對存在重大隱患經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，一律依法予以關閉。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律依法按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰。對觸犯法律的有關單位和人員一律依法嚴格追究法律責任。完善并落實安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與司法機關安全生產(chǎn)案情通報機制，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。

（二）嚴格執(zhí)法檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況和季節(jié)特點，適時組織開展安全生產(chǎn)專項監(jiān)督檢查。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要編制年度監(jiān)督檢查計劃并報送縣安委辦，落實安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化執(zhí)法要求，做到管行業(yè)必管安全生產(chǎn)，管安全生產(chǎn)必管職業(yè)健康，明確檢查對象、檢查時段、檢查頻次，安委辦要加強對部門執(zhí)法情況的督查。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門執(zhí)法人員必須配備使用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法終端，必須編制現(xiàn)場檢查方案，必須制作現(xiàn)場檢查記錄，必須依法下達行政執(zhí)法文書并將執(zhí)法情況報縣安委辦，執(zhí)法結果必須向社會公開。堅持“誰檢查、誰執(zhí)法、誰復查”，做到執(zhí)法閉合、過程留痕、責任可溯。積極建立并落實行政執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法過程記錄、執(zhí)法公示三項制度。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督。縣政府法制辦要加強對全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查。要加強輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，對輿情反映和群眾舉報的問題，要及時核查處理。負有安全監(jiān)管職責的部門要加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，每年至少集中組織一次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查，對監(jiān)督檢查計劃沒有針對性、不制定現(xiàn)場檢査方案、不填寫現(xiàn)場檢查記錄、發(fā)現(xiàn)問題不進行處理處罰、對重大隱患整改情況不進行跟蹤督辦的，要依法依規(guī)進行問責。

（五）強化執(zhí)法保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要建立完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的監(jiān)管執(zhí)法保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。要按照執(zhí)法機構的工作條件和標準，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員、經(jīng)費、津貼、執(zhí)法車輛和裝備。要依法、依規(guī)結合實際做好縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)專職執(zhí)法隊伍人員參照公務員法管理的相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管安全生產(chǎn)領導及職責?，配齊專職安全監(jiān)管人員。

（六）強化聯(lián)合懲戒。要依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不得力的單位和個人，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位、查處到位、曝光到位、聯(lián)合懲戒到位。對拒不執(zhí)行整改指令、存在重大安全隱患不及時整改、頻凡發(fā)生事故、遲報瞞報事故的企業(yè)，納入“黑名單”管理，進行聯(lián)合懲戒，并依法依規(guī)在行政審批、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、投融資、資質審核等方面子以限制或禁止。

三、突出重點，健全工作體系

（一）落實雙重預防管控措施。嚴格落實隱患排查治理制度，做到對表檢查、對標治理、責任到人、措施到位、驗收銷號，實現(xiàn)閉環(huán)管理。建立健全隱患排查治理制度執(zhí)行情況、重大隱患治理情況向監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，并在企業(yè)內(nèi)部醒目位置公示。各有關部門要按照國家、省、市關于建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的工作要求，盡快建立重點行業(yè)領域危險有害因素辨識標準、安全風險分級管控辦法和隱患排查治理制度、重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準。推動所屬行業(yè)企業(yè)組織開展安全風險辨識，科學評定安全風險等級，加快建立安全風險清單，繪制安全風險空間分布圖，設立安全風險公示欄和告知卡，落實安全風險管控措施。

（二）深化重點行業(yè)專項整治。

煤礦：強力推進煤礦防治水分區(qū)管理，未實現(xiàn)防治水分區(qū)管理的依照規(guī)定一律不得批準復工復產(chǎn);要強化井下探放水現(xiàn)場管理，嚴格落實“三專兩探一撤”有關規(guī)定和“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”的綜合探測程序，發(fā)現(xiàn)透水征兆，必須立即停產(chǎn)停建撤人。加強瓦斯等級鑒定管理，重點做好與突出礦井相鄰開采同一煤層煤礦的突出鑒定工作，要全面排查，摸清底數(shù)，及時完成強化煤礦瓦斯抽采達標工作，強化區(qū)域瓦斯治理措施，未達標區(qū)域一律不得生產(chǎn)作業(yè)，實施保護層開采面積、預抽瓦斯巖巷工程、抽放鉆孔進尺、抽采量、抽采率、利用率六項瓦斯治理指標計劃管理。認真落實煤礦頂板管理規(guī)定，嚴格規(guī)范頂板技術管理，嚴格支護材料把關，嚴格施工管理和頂板監(jiān)測監(jiān)控。

道路交通：在團霧易發(fā)多發(fā)路段推廣安裝霧區(qū)引導防撞系統(tǒng)。在干線公路開展大貨車不靠右行駛專項治理。對急彎陡坡、臨水臨崖、事故多發(fā)等危險路段進行集中排查整治，促進干線公路和鄉(xiāng)村公路達標提級，消除危險路段，完善標識標牌，增設安全防護等設施，加強農(nóng)業(yè)運輸機械的安全管理。探索研究開發(fā)危化品車輛過隧道信息化監(jiān)控技術。2018年7月1日起，新進入道路運輸市場的“兩客一危”車輛要按照規(guī)定安裝智能視頻監(jiān)控報警、自動緊急剎車等防碰撞系統(tǒng)和整車安全運行監(jiān)管技術裝備，已進入道路運輸市場的，2018年年底全部完成安裝任務。

危險化學品：繼續(xù)開展危險化學品安全綜合治理。對新建涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源的建設項目全部進行危險與可操作性分析。年內(nèi)完成涉及重點監(jiān)管的涉及毒性氣體、液化氣體劇毒化學品，且構成二級以上重大危險源的在役生產(chǎn)裝置或設施的生產(chǎn)企業(yè)安全儀表系統(tǒng)改造。

非煤礦山：繼續(xù)深化非煤礦山安全專項整治。做好非煤礦山企業(yè)復工復產(chǎn)驗收工作，強化重點時段(汛期)的安全監(jiān)管工作，積極推進安全標準化工作。

冶金工貿(mào)：在冶金等工貿(mào)行業(yè)內(nèi)開展重大安全事故隱患專項檢查，對照《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(2017版)》具體要求，開展全面細致排查，認真及時整改重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效遏制冶金工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

地質災害、森林防火、建筑施工、煤場封閉項目、煤層氣開采輸送、消防、水利、教育、旅游、電力、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備、煤改氣、人員密集城所等其他重點行業(yè)領域都要針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整治方案，明確整治目標、內(nèi)容、時限、措施，深化專項治理，提升安全能力。專項整治方案于2018年3月底前報縣安委辦，專項整治工作納入安全生產(chǎn)目標責任考核內(nèi)容。

四、夯實基礎，提高保障水平

（一）加大安全投入。企業(yè)要按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，按規(guī)定范圍安排使用，財政和負有安全監(jiān)管職責的部門要加強專項監(jiān)督檢查。全面落實高危行業(yè)領域強制安全生產(chǎn)責任保險制度，提升企業(yè)風險抵御能力。縣鄉(xiāng)政府要足額保障重點領域工程治理、信息化監(jiān)管平臺建設、應急救援、宣傳培訓、購買服務等安全生產(chǎn)所需經(jīng)費。

（二）加強宣傳教育。各部門、各單位要充分利用微信等新媒體平臺，普及安全知識，強化警示教育，營造安全氛圍，凝聚安全共識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要推進安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，并將“七進”活動納入安全生產(chǎn)責任考核和文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等各項創(chuàng)建活動中。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽，“青年示范崗”、“最美家庭”評選活動。要結合實際，建設安全主題公園、安全教育基地、安全文化示范企業(yè)。報紙、電視臺等主流媒體要開設安全生產(chǎn)宣傳教育固定欄目，強化輿論引導。

（三）加大培訓力度。全員培訓情況要作為監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，對未落實年度培訓計劃、培訓檔案弄虛作假、現(xiàn)場檢查抽考不合格的，一律依法依規(guī)從嚴查處;逾期未改正的，一律依法依規(guī)停產(chǎn)停業(yè)整頓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要制定培訓計劃，組織脫產(chǎn)培訓、集中輪訓。各企業(yè)要制定年度培訓計劃，突出抓好全員安全知識、崗位技能和應急救援常識、自救互救等培訓，保障培訓時間和質量，嚴格考核考試，并健全培訓檔案。

（四）推進安全達標。建立完善安全生產(chǎn)標準化升降級制度和聯(lián)合激勵機制，加強安全生產(chǎn)標準化動態(tài)管理，推進企業(yè)全員、全過程、全方位參與安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)崗位達標、班組達標、企業(yè)達標。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設，生產(chǎn)煤礦必須達到二級及以上標準，其他高危行業(yè)企業(yè)要達到三級以上標準。鼓勵其他行業(yè)領域企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，切實在提質、擴面、增量上下功夫，引導、鼓勵、督促、指導企業(yè)積極推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，提升安全生產(chǎn)管理水平。

（五）堅持科技興安。推廣安全生產(chǎn)先進適用技術，繼續(xù)在礦山、危險化學品等高危行業(yè)開展機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)示范創(chuàng)建工作。按照安全生產(chǎn)信息“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”的要求，加快推進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息化平臺建設。各部門要積極聯(lián)系高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，對安全生產(chǎn)關鍵技術、重大災害防治的科研攻關。

（六）提升應急處置能力。企業(yè)要規(guī)范應急預案，按照規(guī)定備案，組織應急演練，加強人員應急知識的培訓，使每一個從業(yè)人員熟練掌握救生器材使用，熟悉避災路線，落實出現(xiàn)事故征兆緊急撤人措施，有效提升應對突發(fā)事故處置能力。凡與礦山企業(yè)簽訂協(xié)議的煤礦救護隊，要按要求深入企業(yè)開展預防性安全檢查和技術服務，熟悉井下巷道布置和采據(jù)布局，加強培訓和戰(zhàn)備管理，及時有效應對突發(fā)事件。加強公安消防等應急救援力量?，保障救援物資儲備和裝備配備。建設應急救援指揮平臺，健全完善應急救援資源信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享、資源共用、協(xié)調聯(lián)動。

五、加強考核，加大追責力度

（一）強化清單管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立問題整改清單、掛牌督辦清單、迫責問責清單和聯(lián)合懲戒清單，按照規(guī)定報送縣安委辦。清單建立和重大事項落實情況，要列入政府“13710”督辦系統(tǒng)。對每次督查巡查檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要確保整改到位。對重大隱患和問題，要落實領導掛牌督辦。對存在嚴重違法違規(guī)行為、重大隱患不整改、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門不作為、不履職的，要嚴肅追責問責。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)和相關責任人，要實施聯(lián)合懲戒。

（二）嚴格目標考核。根據(jù)省、市政府下達的安全生產(chǎn)年度工作目標和我縣確定的重點工作，細化分解考核任務，層層下達責任書。嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核獎懲，嚴格實施生產(chǎn)安全事故“一票否決”，堅持過程考核與結果考核相結合，加大過程考核權重。考核結果要作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)。

（三）嚴肅事故查處。依法依規(guī)嚴肅查處每一起生產(chǎn)安全事故，對瞞報、謊報和非法違法典型事故一律提級調查。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人未履行安全生產(chǎn)法定職責，導致發(fā)生事故的，一律撤職，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人;構成犯罪的，依法追究刑事責任。要突出抓好事故暴露出問題的研究分析、教訓汲取、問題整改及防范措施的落實。對發(fā)生的較大以上事故和典型事故，要采取召開現(xiàn)場會、通報、約談、分析督導、制作警示教育片等措施，強化警示教育。對近3年來發(fā)生的較大以上事故和典型事故調查處理情況進行檢查評估。

（四）嚴肅責任追究。對不按照規(guī)定履行領導職責、負有安全監(jiān)管的責任人，造成本行政區(qū)、本行業(yè)領域非法違法行為打擊不力、改革發(fā)展任務不落實、重大安全治理工程進展緩慢、風險管控和事故隱患排查治理不到位、發(fā)生安全生產(chǎn)事故等情形，分別采取約談、通報、黨紀政務處分、行政處罰、刑事處罰等方式，依法嚴格責任追究。

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吉縣人民政府??????????

2018年2月28日?????????