吉縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉縣2022年度清理“批而未用”

土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《吉縣2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

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吉縣人民政府辦公室? ? ? ? ? ? ? ??

2022年5月17日? ? ? ? ???? ? ? ?

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

吉縣2022年度清理“批而未用”土地
專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實(shí)加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，強(qiáng)化批而未供和閑置土地清理，進(jìn)一步消化和盤活存量建設(shè)用地，拓展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目用地空間，不斷提高土地利用效率，根據(jù)臨汾市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)臨汾市2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于節(jié)約集約利用資源的重大決策部署，遵循市委“1355”戰(zhàn)略部署，以建設(shè)黃河流域綠色崛起轉(zhuǎn)型樣板城市、打造晉陜?cè)S河金三角區(qū)域中心城市為牽引,堅(jiān)持“依法依規(guī)，多措并舉，存量?jī)?yōu)先，注重實(shí)效”的原則，主動(dòng)謀劃，積極作為，全面深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，大力清理“批而未用”土地，進(jìn)一步提升土地利用效率，為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地拓展有效空間，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。

二、清理范圍

（一）批而未供

2009年至2019年已批準(zhǔn)征收但未完成供應(yīng)的土地（以下簡(jiǎn)稱“批而未供”土地）。

（二）閑置土地

2009年以來(lái)形成的閑置土地（以下簡(jiǎn)稱“閑置土地”）。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，同步推進(jìn)土地征收、土地供應(yīng)、閑置土地處置工作，全面完成2022年度批而未供土地消化和閑置土地處置任務(wù)，全縣存量建設(shè)用地得到大幅盤活，土地節(jié)約集約利用水平得到明顯提升，用地供需矛盾得到有效緩解，轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿︼@著增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展空間得到充分拓展。

2022年度下達(dá)我縣處置“批而未供”土地任務(wù)87.83畝。根據(jù)上級(jí)年度任務(wù)處置要求，我縣應(yīng)于6月底前完成年度任務(wù)的50%，9月底前完成年度任務(wù)的80%，11月底前全面完成。我縣目前暫無(wú)“閑置土地”處置任務(wù)。

四、工作舉措

（一）建立臺(tái)賬

對(duì)照土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，細(xì)致摸清批而未供土地、閑置土地基本情況和宗地清單，核實(shí)每一宗批而未供土地位置、面積、地類、規(guī)劃用途等情況，征地拆遷是否處理完畢、是否屬于邊角地等情況，并建立臺(tái)賬，逐宗制定清理方案，確保完成年度工作任務(wù)。（自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

（二）分類處置

根據(jù)批而未供、供而未用土地形成具體原因及項(xiàng)目類型逐宗分類施策，根據(jù)不同的處置方式，分別采取加快供應(yīng)一批、謀劃推出一批、統(tǒng)籌儲(chǔ)備一批等方式加快推進(jìn)批而未供土地清理工作。（自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門配合）

（三）總結(jié)提升

對(duì)“批而未供、供而未用”土地清理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面深入總結(jié)，綜合考慮項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、資金保障等前期成熟度和項(xiàng)目緊迫性、重要程度等因素，科學(xué)確定項(xiàng)目指標(biāo)分配的工作機(jī)制。要進(jìn)一步提高土地報(bào)批時(shí)序的科學(xué)性和合理性，報(bào)批范圍應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)報(bào)批審查，從源頭上杜絕批而未供土地的產(chǎn)生。（自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門配合）

五、政策措施

按照“應(yīng)征則征、不能征則退，應(yīng)供則供、不能供則調(diào)，應(yīng)建則建、不能建則收”的工作思路，全面準(zhǔn)確把握政策要求，科學(xué)合理、依法依規(guī)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）對(duì)仍具備供地條件的，加快土地供應(yīng)。

1、對(duì)征地拆遷工作進(jìn)展緩慢的，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要積極推進(jìn)，盡快完成征地拆遷任務(wù)，財(cái)政部門要確保補(bǔ)償安置費(fèi)用足額及時(shí)到位。

2、對(duì)不具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的，有關(guān)部門加緊實(shí)施前期開(kāi)發(fā)，盡快完成宗地通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地平整，滿足必要的“通平”要求，為土地供應(yīng)、吸引企業(yè)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（二）對(duì)需要完善手續(xù)的，盡快依法依規(guī)辦理供地手續(xù)。

1、對(duì)政府投資建設(shè)的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場(chǎng)、道路綠化帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施用地、確實(shí)無(wú)法按宗地單獨(dú)供應(yīng)的道路綠化帶、安全間距等代征地、不能利用的邊角地等，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意后，自然資源局可通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》核發(fā)給建設(shè)管理單位。

2、對(duì)建設(shè)管理單位未取得用地手續(xù)即已建成投入使用的交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)管理單位主動(dòng)對(duì)接自然資源局，盡快完善用地手續(xù)。對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)出讓的土地，自然資源局要嚴(yán)格按照《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地范圍界定的意見(jiàn)》（晉國(guó)土資發(fā)〔2016〕308號(hào)）辦理供地手續(xù)。

3、對(duì)其他違法建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要按有關(guān)規(guī)定，重新組織以招拍掛方式出讓（國(guó)家政策有明確規(guī)定的除外）。

（三）對(duì)難以開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按程序申請(qǐng)撤回或者調(diào)整批文。

2009年以來(lái)經(jīng)國(guó)務(wù)院及省人民政府批準(zhǔn)的各類建設(shè)用地，因城市規(guī)劃、政策調(diào)整及客觀條件變化等原因確實(shí)難以開(kāi)發(fā)建設(shè)，全部或部分土地（含批而未供及供而未用且已依法收回的土地）滿2年未使用且不再使用的，可以按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于批而未用土地撤回（調(diào)整）批文有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉政辦函〔2021〕105號(hào)）申請(qǐng)撤回或者調(diào)整批文。

（四）對(duì)符合產(chǎn)業(yè)用地支持政策的，利用相關(guān)政策供地。

自然資源局和相關(guān)職能部門要認(rèn)真研究省自然資源廳2022年4月25日印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)用地支持政策23條》，化解我縣在供地方面存在的困境，切實(shí)推進(jìn)土地要素保障工作，服務(wù)全縣高質(zhì)量發(fā)展。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

清理“批而未用”土地提升土地利用效率是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障轉(zhuǎn)型項(xiàng)目快速落地見(jiàn)效的重要舉措。縣政府高度重視“批而未用”土地清理工作，成立了由分管自然資源工作的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的吉縣2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（具體人員組成見(jiàn)附件），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣“批而未用”土地清理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)職能部門要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，任務(wù)到崗，責(zé)任到人，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)

自然資源局及相關(guān)部門要對(duì)批而未供土地和閑置土地進(jìn)行細(xì)致核查、梳理，逐地塊查清批而未供土地批準(zhǔn)時(shí)間、位置坐標(biāo)、面積、土地利用現(xiàn)狀、土地征收及未供原因等情況，建立工作臺(tái)賬，逐地塊逐宗上圖，掛圖作戰(zhàn)，動(dòng)態(tài)管理。

（三）落實(shí)工作責(zé)任

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)職能部門要切實(shí)履職盡責(zé)、密切協(xié)作配合，推進(jìn)“批而未用”土地清理工作有序進(jìn)展。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)土地征地拆遷工作；審批部門負(fù)責(zé)加快待供應(yīng)土地涉及的項(xiàng)目審批速度；財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地征收、前期開(kāi)發(fā)、閑置土地收回等所需資金的落實(shí)；招商部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先在批而未供土地上選址；工信部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)任務(wù)；住建部門負(fù)責(zé)配合完成保障性住房、城市道路、公園、綠地等項(xiàng)目用地手續(xù)辦理事宜；交通、水利等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)配合完成公路、水利等項(xiàng)目用地手續(xù)辦理事宜。同時(shí)，要督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位切實(shí)承擔(dān)起完善土地手續(xù)、加快開(kāi)發(fā)建設(shè)的主體責(zé)任。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

各部門要嚴(yán)格按照自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕63號(hào)）要求，建立健全土地批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)把用地審批、土地供應(yīng)“入口關(guān)”，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，提高土地批后、供后利用率，有效降低批而未征、征而未供和閑置土地產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)已批準(zhǔn)征收的國(guó)有建設(shè)用地征收補(bǔ)償、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、開(kāi)工建設(shè)等方面工作，要密切跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，盡快解決問(wèn)題，確保供地率始終保持在科學(xué)合理的區(qū)間內(nèi)，對(duì)閑置土地要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)認(rèn)定、及時(shí)處置，真正將最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度落到實(shí)處。

?附件：吉縣2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組.doc

【圖解】吉縣2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案