吉政辦發(fā)〔2022〕33號(hào)

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吉縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

新修訂的《吉縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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???????????????????????????吉縣人民政府辦公室? ? ? ? ? ? ?

?????????????????????????????2022年7月27日? ? ? ? ? ? ? ? ?

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

吉縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法

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為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令649號(hào)），積極有效開(kāi)展“救急難”工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)），《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的通知》（晉政發(fā)〔2015〕3號(hào)），民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)），山西省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知》（晉民發(fā)〔2018〕72號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施辦法。

第一條?為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，有效解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，做好我縣臨時(shí)救助工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條?臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。

第三條?臨時(shí)救助實(shí)行縣人民政府負(fù)責(zé)制。縣民政局統(tǒng)籌做好全縣臨時(shí)救助工作，衛(wèi)體、教育、住建、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門要主動(dòng)配合，密切協(xié)作。 ?

第四條?臨時(shí)救助堅(jiān)持以下基本原則

　　（一）救急難的原則；

　　（二）應(yīng)救盡救的原則；

（三）公開(kāi)公正的原則；

（四）與其他社會(huì)救助制度相銜接的原則。

第五條?臨時(shí)救助對(duì)象范圍

（一）家庭對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個(gè)人對(duì)象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無(wú)著的流浪乞討人員救助條件的，由縣級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第六條?臨時(shí)救助對(duì)象的分類

臨時(shí)救助對(duì)象根據(jù)困難情形實(shí)施分類救助，具體分為四類：

第一類：孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、特困供養(yǎng)人員。

第二類：最低生活保障家庭、低保邊緣戶以及防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶）。

第三類：除一、二類對(duì)象以外的因突發(fā)事件等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募h戶籍人口。

第四類：困難發(fā)生在吉縣轄區(qū)內(nèi)的其他流動(dòng)人口。

第七條?臨時(shí)救助的類型

臨時(shí)救助可分為急難型救助和支出型救助。

（一）急難型救助：因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

（二）支出型救助：因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

第八條?臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)救助對(duì)象困難原因、程度、種類等因素，合理實(shí)施救助。

（一）以家庭為單位的救助

1、急難型救助

（1）因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件造成財(cái)產(chǎn)重大損失或人身意外傷害致傷、致殘的，無(wú)責(zé)任方賠償?shù)模?/span>按以下標(biāo)準(zhǔn)予以救助：

第一、二、三類救助對(duì)象，給予一次性生活救助5000元。

第四類救助對(duì)象給予一次性生活困難救助1000元。

（2）因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件造成家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡的、無(wú)責(zé)任方賠償?shù)模?/span>按以下標(biāo)準(zhǔn)予以救助：

第一、第二類救助對(duì)象，一次性給予家庭人數(shù)乘以我縣城市月低保標(biāo)準(zhǔn)6倍的生活困難救助，但最高救助金額不超過(guò)20000元；??

第三類救助對(duì)象，一次性給予家庭人數(shù)乘以我縣城市月低保標(biāo)準(zhǔn)3倍的生活困難救助，但最高救助金額不超過(guò)10000元。

第四類救助對(duì)象，給予一次性生活困難救助2000元。

2、支出型救助

支出型救助只適用于本辦法中第一、二、三類家庭。

（1）因家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭：

　　第一類救助家庭醫(yī)療費(fèi)用在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度支付后，剩余部分全額予以救助。

第二類救助家庭醫(yī)療費(fèi)用在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度支付后，個(gè)人實(shí)際自付醫(yī)療費(fèi)在5000—10000元（含）的，按照我縣城市月低保標(biāo)準(zhǔn)2倍乘以家庭人口予以救助；10001--20000元（含）的，按照我縣城市月低保標(biāo)準(zhǔn)3倍乘以家庭人口予以救助；20000元以上的，按照我縣城市月低保標(biāo)準(zhǔn)4倍乘以家庭人口予以救助；救助金額最高不超過(guò)15000元；

第三類救助家庭醫(yī)療費(fèi)用在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度支付后，個(gè)人實(shí)際自付醫(yī)療費(fèi)在10000元—20000元（含）的，按照我縣城市月低保標(biāo)準(zhǔn)2倍乘以家庭人口予以救助；20001--30000元（含）的，按照我縣城市月低保標(biāo)準(zhǔn)3倍乘以家庭人口予以救助；30000元以上的，按照我縣城市月低保標(biāo)準(zhǔn)4倍乘以家庭人口予以救助；救助金額最高不超過(guò)15000元。

（2）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的第一、二類救助對(duì)象：

接受全日制高等學(xué)歷教育的專、本科學(xué)生（不含研究生、軍校生、免費(fèi)生）就讀期間，無(wú)力承擔(dān)就學(xué)相關(guān)基本費(fèi)用，按照每名學(xué)生每年2000元救助；

接受學(xué)前教育（不含私立幼兒園）期間，無(wú)力承擔(dān)就學(xué)相關(guān)基本費(fèi)用，按照每個(gè)幼兒每年500元救助；

　　其他原因的，救助標(biāo)準(zhǔn)為2000元以內(nèi)。

（二）以個(gè)人為單位的救助

臨時(shí)救助以個(gè)人為單位申請(qǐng)的，根據(jù)其發(fā)生困難的程度，分別按照1倍、2倍、3倍的我縣城市居民最低生活保障月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助金：

刑滿釋放人員和安置幫教對(duì)象生活有困難的按照個(gè)人對(duì)象實(shí)施救助；

對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員按流浪乞討人員救助有關(guān)規(guī)定予以救助；

（三）特殊情況的救助。特殊情況采取“一事一議”方式，經(jīng)會(huì)議研究，予以救助；對(duì)于急難型救助對(duì)象，可采取一次性審批，分階段救助的方式，提高救助精準(zhǔn)度。

（四）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件，需要統(tǒng)一開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（此條文中1倍、2倍、3倍、4倍、6倍為困難群眾以月計(jì)算的持續(xù)時(shí)間）

　 ?第九條?臨時(shí)救助以救急救難為主，一般為一事一救，申請(qǐng)人不得以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，在一個(gè)自然年度內(nèi)享受臨時(shí)救助的次數(shù)一般不超過(guò)兩次。

　 ?第十條?臨時(shí)救助申請(qǐng)、審核、審批程序：

（一）申請(qǐng)受理

依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人，均可以向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出臨時(shí)救助申請(qǐng);受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府受理;對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣救助管理站申請(qǐng)救助。

主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

　　（二）審核：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府接到書(shū)面申請(qǐng)后，進(jìn)行審核，形成審核意見(jiàn)，經(jīng)公示后，對(duì)符合條件的，給予報(bào)請(qǐng)審批；對(duì)不符合條件的，說(shuō)明理由并將申報(bào)材料退回申請(qǐng)人。

　　（三）審批：救助金額在1000元（含）以下的，由縣民政局委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批，救助金額在1000元以上的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽署意見(jiàn)報(bào)縣民政局審批。對(duì)不符合條件未予批準(zhǔn)的，說(shuō)明原因并將申報(bào)材料退回申請(qǐng)人。

　　因突發(fā)原因急需救助的，按救急程序“先行救助、后置審批”辦理，簡(jiǎn)化程序，予以直接救助，在急難情況緩解后補(bǔ)充審批材料。

　　第十一條?申請(qǐng)所需材料：

（一）戶口簿或居住證明、身份證，孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、特困供養(yǎng)人員家庭、最低生活保障家庭、低保邊緣戶以及防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象證明或家庭成員的收入證明。

　　（二）因病造成困難的，提供縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書(shū)、醫(yī)療費(fèi)用票據(jù)或醫(yī)療費(fèi)用證明材料；因病無(wú)住院治療費(fèi)的，提供需住院的證明材料。

　　（三）因突發(fā)事故等造成困難的，提供管理部門出具的有效證明材料。

　　（四）因子女非義務(wù)教育階段費(fèi)用造成困難的，提供子女學(xué)籍或?qū)W費(fèi)證明。

　　（五）其他相關(guān)證明材料。

　　相關(guān)證件、票據(jù)同時(shí)提供復(fù)印件存檔，原件受理審核后退還。

　　第十二條?縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))建立救助對(duì)象審批材料、資金臺(tái)賬、發(fā)放名冊(cè)等臨時(shí)救助工作檔案，并加強(qiáng)檔案管理，做到資料完整，方便查詢利用。并及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng)的錄入工作。　　

　　第十三條?救助方式

對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取以下救助方式：

　　發(fā)放臨時(shí)救助金。原則上采取社會(huì)化發(fā)放方式（通過(guò)金融機(jī)構(gòu)），無(wú)法辦理銀行卡或急需救助的采取現(xiàn)金發(fā)放。申請(qǐng)人提供的銀行賬號(hào)，必須是申請(qǐng)人或其家庭成員的結(jié)算開(kāi)戶賬號(hào)。

　　發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第十四條?建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立“一門受理、協(xié)同辦理”政務(wù)大廳（服務(wù)大廳），設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，方便群眾求助。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臨時(shí)救助備用金制度，提高救助時(shí)效性。

　?第十五條?部門職責(zé)

?臨時(shí)救助工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)。民政部門負(fù)責(zé)制訂工作計(jì)劃、核定確認(rèn)臨時(shí)救助對(duì)象、發(fā)放臨時(shí)救助資金和日常工作的規(guī)范管理及協(xié)調(diào)各部門專項(xiàng)救助;衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)加快推進(jìn)疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)；教育部門負(fù)責(zé)完善實(shí)施學(xué)生資助工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)和完善住房救助制度；人社部門負(fù)責(zé)完善實(shí)施就業(yè)救助政策措施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；司法部門負(fù)責(zé)提供司法援助，司法行政機(jī)關(guān)提供法律援助；殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人的康復(fù)救助；扶貧部門負(fù)責(zé)對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困群眾落實(shí)相關(guān)扶貧政策。其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

第十六條?加強(qiáng)資金監(jiān)督

財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

第十七條?申請(qǐng)臨時(shí)救助的困難家庭和個(gè)人應(yīng)如實(shí)反映相關(guān)情況并接受民政部門的調(diào)查。對(duì)不配合民政部門調(diào)查或不如實(shí)提供相關(guān)情況的不予救助。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助資金的，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》第六十八條之規(guī)定，由民政部門決定停止臨時(shí)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金，可以處非法獲取的救助款額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第十八條?臨時(shí)救助工作需做好與城鄉(xiāng)低保制度、低收入家庭信息核對(duì)機(jī)制及其它各項(xiàng)救助制度的銜接。

第十九條?本方案執(zhí)行期間，因上級(jí)下發(fā)新的政策或其他情況等因素，對(duì)方案執(zhí)行產(chǎn)生影響，但影響較小的情況，可以以民政局名義下發(fā)通知，作為此方案的補(bǔ)充政策。

第二十條?本辦法自公布之日起三十日后施行，有效期5年，本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法施行后2022年4月25日頒布的《吉縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

【圖解】吉縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法