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吉政辦發(fā)〔2022〕35號(hào)

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吉縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《吉縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

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吉縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

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為了保證我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。

一、全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本情況

全縣共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有10.98萬(wàn)畝耕地，園地31.9萬(wàn)畝，其中家庭承包面積24.84萬(wàn)畝。20755個(gè)農(nóng)戶，戶均家庭承包地面積11.97畝；全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蘋(píng)果，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為玉米。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社、電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，社會(huì)化服務(wù)主體充沛：2021年底全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社360家，其中國(guó)家級(jí)示范合作社6家、省級(jí)示范合作社20家、市級(jí)示范合作社9家、縣級(jí)示范合作社23家。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力10.64萬(wàn)千瓦時(shí)，其中擁有大中型拖拉機(jī)526臺(tái)、小型拖拉機(jī)5782臺(tái)、耕整機(jī)1500臺(tái)、旋耕機(jī)6275臺(tái)、聯(lián)合整地機(jī)20臺(tái)。通過(guò)2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目在我縣開(kāi)展的效果來(lái)看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作不僅助推了產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開(kāi)展，也促進(jìn)了蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和玉米種植機(jī)械化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。因此，2022年度實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目意義重大，十分必要。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位前提下，聚焦我縣蘋(píng)果和玉米產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)解決農(nóng)戶不想做、做不好、做不了的生產(chǎn)難題。在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的前提下，把引領(lǐng)農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式和項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。

三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

（一）項(xiàng)目任務(wù)。按照《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》（晉農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2022〕6號(hào)）、《關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的通知》（臨農(nóng)組辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）和《臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于下達(dá)2022年第三批中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用計(jì)劃的通知》（臨農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2022〕68號(hào)）要求，我縣2022年項(xiàng)目資金200萬(wàn)元，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)面積30933畝，其中蘋(píng)果生產(chǎn)托管面積8000畝，玉米生產(chǎn)托管面積22933畝。

(二）項(xiàng)目區(qū)域及托管產(chǎn)業(yè)。吉昌鎮(zhèn)、中垛鄉(xiāng)、車城鄉(xiāng)、柏山寺鄉(xiāng)、壺口鎮(zhèn)、文城鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開(kāi)展蘋(píng)果生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管為主。屯里鎮(zhèn)、中垛鄉(xiāng)以開(kāi)展玉米生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管為主。

（三）項(xiàng)目時(shí)間。2022年8月20日—2023年11月15日。

（四）補(bǔ)助環(huán)節(jié)。蘋(píng)果生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋蘋(píng)果樹(shù)割草、施肥等系列生產(chǎn)托管環(huán)節(jié)，玉米生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋玉米機(jī)耕、機(jī)種、病蟲(chóng)害防治等環(huán)節(jié)。

（五）補(bǔ)助對(duì)象。在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)、規(guī)范、擇優(yōu)的方式，遴選出的有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)等開(kāi)展托管試點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)組織。

（六）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)，原則上每戶不超50畝，對(duì)服務(wù)組織按不超服務(wù)環(huán)節(jié)市場(chǎng)價(jià)的40%進(jìn)行補(bǔ)助，且畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)130元。（見(jiàn)附件2、附件3）

（七）補(bǔ)助方式。資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即項(xiàng)目實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織兌付補(bǔ)助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)政按照服務(wù)合同并結(jié)合實(shí)際作業(yè)面積對(duì)服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。

四、項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）確定服務(wù)組織。深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求意愿，在掌握我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等因素進(jìn)行綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)發(fā)布遴選公告，公開(kāi)報(bào)名，開(kāi)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、果樹(shù)等相關(guān)方面專家評(píng)審，媒體公示服務(wù)組織名單并公示舉報(bào)電話等環(huán)節(jié)（由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)施），擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體。鼓勵(lì)服務(wù)組織跨區(qū)域開(kāi)展服務(wù)，確定后的服務(wù)組織要填寫(xiě)基本情況表，簽訂承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書(shū)，填寫(xiě)參加作業(yè)的人員及作業(yè)機(jī)械名單。

（二）簽訂服務(wù)合同。參加項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)，明確服務(wù)內(nèi)容和補(bǔ)助環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)；要與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔備查，確實(shí)保障服務(wù)效果。

（三）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)，認(rèn)真填寫(xiě)托管服務(wù)作業(yè)單。

（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要監(jiān)督服務(wù)組織的作業(yè)開(kāi)展情況，及時(shí)掌握作業(yè)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)好各項(xiàng)服務(wù)工作。對(duì)不能按照合同規(guī)定推進(jìn)工作的服務(wù)組織要及時(shí)做出調(diào)整。

（五）檢查驗(yàn)收。服務(wù)組織在作業(yè)完成后，要向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請(qǐng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織縣項(xiàng)目驗(yàn)收組開(kāi)展驗(yàn)收，驗(yàn)收主要采取隨機(jī)抽查的辦法，通過(guò)實(shí)地查看、電話回訪、走訪托管對(duì)象等方式，核對(duì)農(nóng)戶作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)面積以及農(nóng)戶對(duì)作業(yè)服務(wù)滿意情況。抽查農(nóng)戶比例不低于作業(yè)農(nóng)戶的10%，并及時(shí)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收合格后，填寫(xiě)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助資金核算表。

（六）撥付補(bǔ)助資金。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣財(cái)政局在對(duì)服務(wù)組織每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣財(cái)政局申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，縣財(cái)政局按照資金管理辦法及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

（七）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及完成后，服務(wù)組織要及時(shí)收集整理實(shí)物動(dòng)態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等，并上報(bào)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（八）項(xiàng)目績(jī)效考核。項(xiàng)目完成后，縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容開(kāi)展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行檢查，開(kāi)展績(jī)效考核，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，給予總體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度資金分配和項(xiàng)目實(shí)施主體確定的重要依據(jù)。

（九）項(xiàng)目退出機(jī)制。依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果等情況，對(duì)工作組織不力、未按要求開(kāi)展工作的實(shí)施主體堅(jiān)決退出，不再參與此項(xiàng)工作；對(duì)工作推進(jìn)有力的實(shí)施主體適當(dāng)增加補(bǔ)助資金；對(duì)已形成穩(wěn)定社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)機(jī)制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵(lì)實(shí)施主體探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)、以騰出資金調(diào)整或擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍的機(jī)制措施。

五、項(xiàng)目服務(wù)組織主體選擇標(biāo)準(zhǔn)及托管服務(wù)效果

（一）項(xiàng)目服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)

1、具有法人資格，原則上工商注冊(cè)3年以上，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)戶許可證等證照齊全，工商年報(bào)、稅務(wù)報(bào)送等正常有效。

2、具有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)2年以上，社會(huì)反映良好，無(wú)重大安全責(zé)任事故，無(wú)群體性上訪事件等。

3、擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機(jī)械經(jīng)過(guò)年審，農(nóng)機(jī)人員證照齊全。

4、具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場(chǎng)所及必備的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營(yíng)及培訓(xùn)，設(shè)有接待區(qū)，室內(nèi)干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程及服務(wù)承諾等。

5、具有留存托管服務(wù)檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

6、在同等條件下，2021年參與我縣產(chǎn)業(yè)扶貧及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的合作社及企業(yè)優(yōu)先評(píng)選為項(xiàng)目服務(wù)組織。

（二）托管服務(wù)效果及標(biāo)準(zhǔn)

托管服務(wù)組織在服務(wù)對(duì)象滿意的前提下，通過(guò)勞務(wù)收入、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)物資、包銷產(chǎn)品等形式，與服務(wù)對(duì)象簽訂幫扶協(xié)議，解決服務(wù)對(duì)象缺勞力、缺資金、缺技術(shù)等難題，帶動(dòng)服務(wù)對(duì)象增收。托管服務(wù)主體要按照玉米、蘋(píng)果兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定具體的實(shí)施方案。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府是試點(diǎn)項(xiàng)目工作實(shí)施落實(shí)的責(zé)任主體，成立領(lǐng)導(dǎo)組(見(jiàn)附件1），領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、農(nóng)機(jī)中心、果樹(shù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位，確保項(xiàng)目落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作日常事務(wù)，要制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，試點(diǎn)內(nèi)容，支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，聘請(qǐng)專家顧問(wèn)開(kāi)展項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的執(zhí)行落實(shí)和政策宣傳，批復(fù)實(shí)施主體的項(xiàng)目方案，完成監(jiān)督檢查與項(xiàng)目驗(yàn)收，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目圓滿完成，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式。

（二）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動(dòng)制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，公布舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾反映的問(wèn)題，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，審計(jì)局要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對(duì)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政安排不低于5萬(wàn)元的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個(gè)積極性，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。

附件：1.吉縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)組

? ? ? ? ???????2.吉縣2022年度蘋(píng)果生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)r(jià)格補(bǔ)助表

? ? ? ? ? ?????3.吉縣2022年度玉米生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)r(jià)格補(bǔ)助表

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【圖解】吉縣2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案