吉政辦發(fā)〔2021〕13號

吉縣人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的

通??知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然資源部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《山西省自然資源廳?山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（晉自然資發(fā)〔2020〕42號）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，有效防止農(nóng)用地非農(nóng)化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。各類設(shè)施用地按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。

　　（一）作物種植設(shè)施用地

　　1、生產(chǎn)設(shè)施用地。包括直接用于農(nóng)作物設(shè)施種植(包括工廠化栽培)、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、防蟲網(wǎng)大棚、溫室采光帶、綠化隔離帶、場內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等生產(chǎn)設(shè)施用地。

　　2、輔助設(shè)施用地。包括為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、秸稈處理、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(貯藏)、副產(chǎn)物(渣、皮、糠、麩、核)處理等設(shè)施用地。

　　（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地

　　1、生產(chǎn)設(shè)施用地。包括養(yǎng)殖中畜禽舍、養(yǎng)殖池(車間)、配種用房、水產(chǎn)苗種繁育車間、水產(chǎn)養(yǎng)殖循環(huán)水處理、綠化隔離帶、場內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等設(shè)施用地。

　　2、輔助設(shè)施用地。包括與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處置、檢驗(yàn)檢疫、疫病防治、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、必要的管理用房、非經(jīng)營性飼料加工場所、養(yǎng)殖場自用的無害化處理設(shè)備(填埋井、化尸窖)、漁業(yè)生產(chǎn)資料和漁業(yè)機(jī)械存放設(shè)施用地等設(shè)施用地。

　　（三）嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

以下用地不得納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍:以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂;各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲、住宿、會議、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷;屠宰和肉類加工場所、病死動物專業(yè)集中無害化處理廠等。

　　二、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

　　直接用于種植、養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模，按照節(jié)約資源、集約用地原則，根據(jù)生產(chǎn)需要和用地標(biāo)準(zhǔn)合理確定。

　　（一）作物種植設(shè)施用地規(guī)模。作物種植輔助設(shè)施用地原則上不超過生產(chǎn)設(shè)施用地面積的5％，最大面積不超過10畝。看護(hù)房應(yīng)為單層，單體用地面積控制在22.5平方米以內(nèi)。

　　（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上不超過生產(chǎn)設(shè)施用地面積的10%，最多不超過15畝;生豬養(yǎng)殖可不受15畝上限限制。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。

　　三、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)要求

　　（一）科學(xué)合理選址

　　堅(jiān)持耕地保護(hù)和節(jié)約用地原則，在符合國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃的前提下，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址要科學(xué)合理布局，鼓勵(lì)集中建設(shè)公用輔助設(shè)施，對于破壞耕作層的種植設(shè)施用地和養(yǎng)殖設(shè)施用地要盡量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地，不占或少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田。

　　原則上不得在土地利用總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)修建農(nóng)業(yè)設(shè)施；不得在規(guī)定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)修建農(nóng)業(yè)設(shè)施；不得在生活飲用水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等禁止養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場，在限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖規(guī)模養(yǎng)殖的，應(yīng)符合畜禽養(yǎng)殖污染防治等有關(guān)規(guī)定。農(nóng)業(yè)設(shè)施選址還應(yīng)符合公路建筑控制區(qū)的范圍。

　　（二）差別化用地管理

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。作物種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃;破壞耕地耕作層的，由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。其中，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖允許使用面積不得超過用地規(guī)模15%，最多不超過30畝的永久基本農(nóng)田;其他畜禽養(yǎng)殖允許使用面積不得超過項(xiàng)目用地規(guī)模10％，最多不超過20畝的永久基本農(nóng)田;水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施禁止使用永久基本農(nóng)田。

　　（三）禁止改變農(nóng)業(yè)用途

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地必須直接用于或直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得改變農(nóng)業(yè)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)名義變相搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)名義搞“大棚房”建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再繼續(xù)使用的，經(jīng)營者必須恢復(fù)原用途，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類是耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

　　（四）保護(hù)永久基本農(nóng)田

對涉及使用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦理備案手續(xù)前向縣自然資源部門報(bào)告，縣自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在10個(gè)工作日內(nèi)，對使用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的可行性進(jìn)行充分論證。論證通過的，縣自然資源部門要編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，并出具同意使用永久基本農(nóng)田的意見。縣自然資源部門同意后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后方可動工;未經(jīng)縣自然資源部門同意的，項(xiàng)目用地不得備案、不得動工。

　　四、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案程序

　　（一）充分協(xié)商。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地堅(jiān)持屬地管理原則，由經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地位置、設(shè)施類型、用地面積、土地用途、使用年限、土地復(fù)墾要求、土地交還和違約責(zé)任等進(jìn)行協(xié)商。

　　（二）簽訂協(xié)議。協(xié)商達(dá)成一致后，村委會將建設(shè)方案和用地協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村務(wù)公開欄進(jìn)行公告，公告時(shí)間不少于10天。公告期滿無異議的，經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。

　　（三）協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將建設(shè)方案和用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到備案申請后應(yīng)組織有關(guān)人員核實(shí)備案要件是否符合辦理要求，符合備案要求的予以備案，備案后方可動工。對不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正，發(fā)生變更的，應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議后備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成備案后15個(gè)工作日內(nèi)將備案信息匯交至縣自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。縣自然資源部門要嚴(yán)格按照《自然資源部辦公廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫有關(guān)事項(xiàng)的通知》(自然資辦函〔2020〕1328號)文件要求上圖入庫。縣自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每半年將備案匯總情況匯交市級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

　　五、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管

　　（一）積極主動服務(wù)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃、用地政策及標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解釋；做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、備案及信息上報(bào)和土地復(fù)墾初步驗(yàn)收。

縣自然資源部門要對同意占用的永久基本農(nóng)田落實(shí)補(bǔ)劃工作；做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫工作；以及土地變更調(diào)查等工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的指導(dǎo)與服務(wù)，做好政策宣傳，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；以及對土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)布局、種植養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)服務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化用地監(jiān)管，助推鄉(xiāng)村振興健康發(fā)展。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動監(jiān)督經(jīng)營者按約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)和使用的跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)動態(tài)巡查監(jiān)管，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報(bào)。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目停止經(jīng)營后，應(yīng)督促經(jīng)營者做好土地復(fù)墾和交還工作。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)法查處，維護(hù)良好自然資源管理秩序。

　　縣自然資源部門、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入日常監(jiān)督檢查范圍，形成聯(lián)動工作機(jī)制，依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常監(jiān)督檢查。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)備案后，經(jīng)營者不得隨意改變用途及規(guī)模，對擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模等行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令經(jīng)營者限期糾正，消除違法現(xiàn)狀。對限期未糾正到位的，由縣自然資源部門按違法用地進(jìn)行立案查處，確保農(nóng)地農(nóng)用。

　　本通知實(shí)施前已備案的在建和已建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按原備案內(nèi)容建設(shè)和管理，需擴(kuò)大用地規(guī)模或到期后需繼續(xù)使用的，應(yīng)按本通知重新備案。執(zhí)行過程中若因國家政策調(diào)整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。

　　本通知規(guī)定自2020年10月1日至2024年12月17日有效。未盡事宜或與上級政策不一致之處，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：1、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案主要材料目錄清單.docx

? ? ? ? ???????2、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用協(xié)議.docx

? ? ? ?????? ??3、吉縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地.docx

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????????????????????????????????????????????　　? ? ? ? ? ??2021年5月18日

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