吉政辦發(fā)〔2020〕53號(hào)

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吉縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《吉縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

為深入貫徹中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發(fā)的《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》的要求，根據(jù)《臨汾市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，有效應(yīng)急處置吉縣轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的食品安全事故，確保事故處理工作高效、有序地進(jìn)行，經(jīng)縣政府研究決定，制定《吉縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。現(xiàn)將《預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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????????????????????2020年12月18日

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?吉縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

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1.總則

1.1編制目的??????

為建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響，保障公眾身體健康和生命安全。結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。?

1.2工作原則?

堅(jiān)持“以人為本、減少危害，屬地管理、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)評(píng)估、依法處置”原則，認(rèn)真做好食品安全突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

1.3編制依據(jù)???

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案》《臨汾市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件。????

1.4適用范圍?

本預(yù)案適用于發(fā)生在吉縣行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在外省、市，但涉及我縣的各類食品安全突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置工作。

2.應(yīng)急指揮體系與職責(zé)???

全縣食品安全指揮體系由縣級(jí)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組成及其職責(zé)???

縣食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為縣重大市場(chǎng)監(jiān)管事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），負(fù)責(zé)對(duì)全縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

指?揮?長(zhǎng)：分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣政府協(xié)助分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副主任、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人，公安局負(fù)責(zé)人。

成????員：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、外事辦、發(fā)改委、工信局、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃和自然資源局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、文化旅游局、應(yīng)急局、縣行政審批服務(wù)管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等有關(guān)單位。

指揮部職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣食品安全防范控制工作，制定食品安全重要措施、總體規(guī)劃，組織指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，決定縣級(jí)層面食品安全突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別并組織落實(shí)響應(yīng)措施；研究重大應(yīng)急決策和部署，落實(shí)縣委、縣政府和縣應(yīng)急救援總指揮部交辦的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的其他重大事項(xiàng)；審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告；發(fā)布或授權(quán)發(fā)布突發(fā)事件信息，做好應(yīng)急處置的其他工作。?

2.2?指揮部辦公室及其職責(zé)

食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，為縣指揮部的辦事機(jī)構(gòu)；辦公室設(shè)在縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，辦公室主任由市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任。主要職責(zé)：

（1）承擔(dān)指揮部的日常工作，組織落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署，建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急發(fā)文、會(huì)商、信息發(fā)布和專家組管理、工作督查等工作制度。

（2）檢查督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和相關(guān)部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效控制危害，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

（3）研究協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中的具體問題，收集匯總分析各相關(guān)部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置信息，并及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況，必要時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（4）組織協(xié)調(diào)全縣食品安全突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作，組織相關(guān)宣傳培訓(xùn)和演練。

（5）組織修訂市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織建立和管理食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置專家組。

（6）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3縣應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)制訂食品安全突發(fā)事件宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作方案，根據(jù)縣指揮部的安排及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，組織新聞媒體做好應(yīng)急新聞報(bào)道，積極引導(dǎo)輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部：協(xié)助有關(guān)部門做好清真食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

縣外事辦：負(fù)責(zé)涉臺(tái)食品安全突發(fā)事件中的涉臺(tái)政策指導(dǎo)、涉臺(tái)事務(wù)和臺(tái)灣媒體采訪等工作。在食品安全突發(fā)事件涉及國(guó)外、港澳相關(guān)人員情形下，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系、協(xié)調(diào)并提供外事和涉港澳政策指導(dǎo)相關(guān)工作。???

發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需物資的應(yīng)急儲(chǔ)備與調(diào)撥工作。負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)原糧質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

工信局：負(fù)責(zé)縣級(jí)應(yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備的調(diào)撥保障。負(fù)責(zé)對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下生活必需品市場(chǎng)運(yùn)行和供應(yīng)情況的監(jiān)測(cè)，協(xié)助配合有關(guān)部門做好涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

教育局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好學(xué)校食堂（含幼托機(jī)構(gòu)）、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，并對(duì)事件原因進(jìn)行調(diào)查。

公安局：負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、治安秩序維護(hù)、周邊交通管制、救援道路保障和城市公共客運(yùn)通行等工作，做好涉嫌犯罪案件的偵查工作，依法嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪行為。

民政局：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件死亡人員遺體火化工作。???

財(cái)政局：負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援、應(yīng)急處置等工作所需資金的保障和管理。????

生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)因環(huán)境污染造成食品安全突發(fā)事件的違法排污行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府快速妥善處置環(huán)境污染，對(duì)污染環(huán)境的違法行為提出處理意見和建議。?

住建局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好房屋建筑和市政工程等建筑工地食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的食品加工小作坊、食品攤販經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)督管理，協(xié)助配合有關(guān)部門做好重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

交通局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)力，配合有關(guān)部門做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置人員、物資的運(yùn)輸工作；協(xié)調(diào)有關(guān)航空公司組織應(yīng)急救援物資、設(shè)備及食物中毒患者的空中運(yùn)輸。

水利局：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全監(jiān)管，協(xié)助配合有關(guān)部門做好涉及農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、畜禽屠宰生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)環(huán)節(jié)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)所造成的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害；負(fù)責(zé)組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出相關(guān)評(píng)估結(jié)論。

規(guī)劃和自然資源局：負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品在生長(zhǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，協(xié)助開展食用林產(chǎn)品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。?

衛(wèi)健委：組織開展食品安全突發(fā)事件患者應(yīng)急救援、醫(yī)療救治和事件現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理等工作；負(fù)責(zé)對(duì)食品安全突發(fā)事件引發(fā)的食源性疾病進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，并對(duì)食品安全突發(fā)事件中造成人體健康損害的相關(guān)因素開展流行病學(xué)調(diào)查；負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生和集中餐飲具消毒企業(yè)食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。負(fù)責(zé)通報(bào)在調(diào)查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息。

文化和旅游局：協(xié)助相關(guān)部門對(duì)旅行社組織的團(tuán)隊(duì)食品安全突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地政府對(duì)旅游景區(qū)(點(diǎn))發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置。

退役軍人事務(wù)局：按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置人員中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和無工作單位的因搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)受傷人員的優(yōu)待撫恤工作，做好食品安全突發(fā)事件中符合條件人員的烈士評(píng)定相關(guān)工作，協(xié)助相關(guān)單位辦理食品安全突發(fā)事件中死亡國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員死亡性質(zhì)復(fù)核工作。

應(yīng)急局：指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案制定、修訂，指導(dǎo)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。

市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)支持等，協(xié)助相關(guān)部門對(duì)因商標(biāo)、廣告及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為引發(fā)的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全防范控制工作。

通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，確保通信指揮暢通。

臨汾銀保監(jiān)局吉縣監(jiān)管組：負(fù)責(zé)督促市內(nèi)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展食品安全相關(guān)保險(xiǎn)理賠，配合做好食品安全應(yīng)急處置工作。

各新聞單位：及時(shí)從指揮部獲得權(quán)威信息，全面、客觀地進(jìn)行宣傳報(bào)道。????

2.4指揮部工作組組成及其職責(zé)???

指揮部應(yīng)急工作組由事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、應(yīng)急保障組、善后處理組、宣傳報(bào)道組組成，各工作組在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時(shí)向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。

（1）事件調(diào)查組????

牽頭單位：??市場(chǎng)監(jiān)督管理局

成員單位：公安局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門。???

職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查突發(fā)事件的發(fā)生原因、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況，查明事件性質(zhì)，分析事件責(zé)任，評(píng)估事件影響，做出調(diào)查結(jié)論，提出防范措施和對(duì)事件責(zé)任人處理意見。對(duì)涉嫌犯罪的，由公安部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)涉案地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k，查清事實(shí)并依法追究刑事責(zé)任。事件責(zé)任調(diào)查與事件應(yīng)急處理同步進(jìn)行，邊報(bào)告、邊調(diào)查、邊處置。根據(jù)實(shí)際需要，事件調(diào)查組可以設(shè)置在事發(fā)地或派出部分人員赴現(xiàn)場(chǎng)開展工作。

（2）危害控制組????

牽頭單位：?市場(chǎng)監(jiān)督管理局

成員單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、教育局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、住房建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、工信局、文化旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委。????

職責(zé)：負(fù)責(zé)組派應(yīng)急隊(duì)伍，監(jiān)督、指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。?

（3）醫(yī)療救治組????

牽頭單位：衛(wèi)健委????

成員單位：工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局。????

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等，調(diào)派醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生專家，實(shí)施食品安全突發(fā)事件患者醫(yī)療救治和相關(guān)流行病學(xué)調(diào)查工作；盡快查明致病原因，提出防范和救治措施，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理；組織縣級(jí)應(yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備調(diào)撥，確保保障及時(shí)有效，并做好藥品安全監(jiān)管。?

（4）應(yīng)急保障組????

牽頭單位：發(fā)改委????

成員單位：公安局、民政局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、工信局。

職責(zé)：提供應(yīng)急救援資金及協(xié)助征用交通工具，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織調(diào)運(yùn)應(yīng)急救援設(shè)施，對(duì)中毒人員進(jìn)行安撫，對(duì)受影響人群進(jìn)行相應(yīng)安置處理，保障應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)安全和救援秩序，加強(qiáng)治安管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，負(fù)責(zé)出入境應(yīng)急設(shè)備、物資通關(guān)保障工作。

（5）善后處理組

牽頭單位：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府

成員單位：民政局、財(cái)政局、發(fā)改委等部門。

職責(zé)：做好突發(fā)事件中病亡人員的善后及其家屬的安撫工作；并協(xié)調(diào)保證食品安全突發(fā)事件應(yīng)急資金、生活物資及時(shí)到位。

（6）宣傳報(bào)道組?

牽頭單位：縣委宣傳部??

成員單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、新聞媒體等單位。

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的新聞報(bào)道工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件有關(guān)輿情的收集分析，積極引導(dǎo)輿論，并配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。???

2.5專家組

指揮部聘請(qǐng)有關(guān)方面專家組成專家組，負(fù)責(zé)對(duì)食品安全突發(fā)事件進(jìn)行分析評(píng)估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供咨詢、建議及技術(shù)支持，必要時(shí)參與應(yīng)急處置。

2.6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立相應(yīng)的食品安全突發(fā)事件指揮部及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。

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3.預(yù)防與監(jiān)測(cè)預(yù)警????

3.1?預(yù)防工作????

（1）開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。衛(wèi)健部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改等有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家及省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合我縣具體情況，制定、調(diào)整我縣食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。

（2）加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)食品安全重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)問題的監(jiān)管，做好節(jié)假日、重大活動(dòng)的食品安全保障工作，減少食品安全突發(fā)事件帶來的損失和影響。????

（3）指揮部有關(guān)成員單位加強(qiáng)食品安全信息綜合利用和資源共享，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)。

3.2?監(jiān)測(cè)

市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、發(fā)改、教育、公安及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)等工作，收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，必要時(shí)向相關(guān)部門和地區(qū)通報(bào)，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)依法采取有效控制措施。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控措施，定期開展自查，排查和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)?/span>市場(chǎng)監(jiān)管部門。

3.3?預(yù)警???

3.3.1?預(yù)警支持系統(tǒng)

（1）市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康會(huì)同有關(guān)部門建立健全食品污染物、食品中有害因素監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門分別在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)各部門間和部門上下的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（2）衛(wèi)健部門開展食源性疾病監(jiān)測(cè)工作。

3.3.2?預(yù)警信息發(fā)布

市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等有關(guān)部門根據(jù)食品安全監(jiān)督管理及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高風(fēng)險(xiǎn)隱患的食品，第一時(shí)間提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并向社會(huì)公布。

市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能波及的地區(qū)做好預(yù)警預(yù)防工作。

市場(chǎng)監(jiān)管部門研判發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)報(bào)指揮部，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)研判引發(fā)食品安全事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)解除預(yù)警，終止有關(guān)措施。

3.3.3?預(yù)警行動(dòng)

研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時(shí)組織開展跟蹤監(jiān)測(cè)工作，預(yù)估事件發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評(píng)估與調(diào)查核實(shí)，達(dá)到食品安全突發(fā)事件評(píng)估指標(biāo)時(shí)，按本預(yù)案處置。

（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強(qiáng)對(duì)食品安全應(yīng)急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用和不使用不安全食品。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強(qiáng)相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的問題，及時(shí)澄清謠言傳言。

4.信息報(bào)告與通報(bào)

4.1報(bào)告主體和時(shí)限

市場(chǎng)監(jiān)管部門建立并實(shí)施食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告制度，明確報(bào)告的主體、程度及內(nèi)容，強(qiáng)化首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提升突發(fā)事件信息報(bào)告的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

（1）發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管和衛(wèi)生健康部門報(bào)告。

（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

（3）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告或舉報(bào)。

（4）醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其收治的病人與食品安全突發(fā)事件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康部門報(bào)告，

（5）衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。

（6）有關(guān)監(jiān)管部門獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門；經(jīng)初步核實(shí)后能繼續(xù)收集相關(guān)信息，及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)一步向市場(chǎng)監(jiān)管部門通報(bào).在食品安全事件中涉及有關(guān)部門的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門。

（7）縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全信息報(bào)告相關(guān)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本級(jí)政府和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求上報(bào)。

（8）按照屬地管理原則，食品安全事件信息報(bào)告實(shí)行逐級(jí)上報(bào)，但對(duì)于經(jīng)研判認(rèn)為重大、敏感的事件信息特殊情況下可越級(jí)報(bào)告，必要時(shí)直按向縣政府和市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告。

4.2報(bào)告內(nèi)容

市場(chǎng)監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人報(bào)告食品安全事件信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告事件發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)和當(dāng)前狀況等基本情況

市場(chǎng)監(jiān)管部門初報(bào)食品安全突發(fā)事件信息應(yīng)包括信息來源、事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置等信息。根據(jù)事件應(yīng)對(duì)情況可進(jìn)行多次續(xù)報(bào)，內(nèi)容主要包括事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)、后續(xù)應(yīng)對(duì)措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。終報(bào)在事件處理完畢后按規(guī)定上報(bào)，應(yīng)包括事件概況、調(diào)查處理過程、事件性質(zhì)、事件責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評(píng)價(jià)等。重特大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，至少每日?qǐng)?bào)告情況，重要情況隨時(shí)報(bào)告。

4.3事件評(píng)估

食品安全突發(fā)事件評(píng)估是為確定食品安全突發(fā)事件的響應(yīng)級(jí)別而進(jìn)行的。評(píng)估工作由市市場(chǎng)監(jiān)管部門組織開展。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

（2）事件的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）事件發(fā)展蔓延趨勢(shì)等。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向應(yīng)急指揮部辦公室提供相關(guān)信息和資料。經(jīng)初步評(píng)估構(gòu)成或疑似食品安全事件的，市場(chǎng)監(jiān)管部門按照規(guī)定向縣人民政府及上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

5.應(yīng)急處置 后期處置

5.1現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則???

（1）按照“先控制、后處理”的原則，迅速實(shí)施先期處置，優(yōu)先控制受污染或可疑食品，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大。???

（2）盡可能控制、追回已流出的污染食品，把食品安全突發(fā)事件危害降低到最小程度。???

（3）采取科學(xué)有效的救治措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。???

5.2?先期處置???

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和責(zé)任單位要進(jìn)行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。???

事發(fā)地縣人民政府指揮和派遣有關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取應(yīng)急處置措施，封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)。封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒，防止事件擴(kuò)大和蔓延。

5.3應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度和應(yīng)對(duì)工作需要等因素，縣級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)，響應(yīng)條件、響應(yīng)程序、響應(yīng)措施、響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止見附表1。

5.4應(yīng)急行動(dòng)???

應(yīng)急行動(dòng)主要包括以下幾個(gè)方面：???

（1）會(huì)同責(zé)任單位或責(zé)任人，收集突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、咨詢，對(duì)突發(fā)事件性質(zhì)和危害程度作出恰當(dāng)?shù)难信小?span style="margin: 0px;padding: 0px;list-style: none;border: 0px;font-family: 'Times New Roman'">???

（2）根據(jù)食品安全突發(fā)事件性質(zhì)、波及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織專家制訂科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。???

（3）緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的人員、藥品、醫(yī)械、物資、設(shè)施、資金等，立即對(duì)食物中毒人員進(jìn)行救治，確保應(yīng)急所需及時(shí)到位、救治及時(shí)有效。???

（4）對(duì)被污染的食品，盡快采取控制措施，消除或減少對(duì)人群健康的影響。???

（5）核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，收集、整理現(xiàn)場(chǎng)信息，保證信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確與暢通，及時(shí)向事發(fā)地人民政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，向社會(huì)通報(bào)應(yīng)急處置情況。

5.5信息發(fā)布???

需要指揮部發(fā)布的，由指揮部或其辦公室統(tǒng)一組織，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會(huì)公布。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位按照統(tǒng)一發(fā)布的權(quán)威信息，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。食品安全突發(fā)事件信息的發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人心安定。對(duì)于較為復(fù)雜的突發(fā)事件，可分階段發(fā)布，先簡(jiǎn)要發(fā)布基本事實(shí)。

6.后期處置

6.1善后處置???

食品安全突發(fā)事件的善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資及運(yùn)輸工具補(bǔ)償；應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、突發(fā)事件受害者后續(xù)治療費(fèi)用的及時(shí)支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用的及時(shí)撥付；污染物收集、清理與處理等。

應(yīng)急指揮部根據(jù)食品安全突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見，并報(bào)縣人民政府。事發(fā)地縣人民政府或縣人民政府有關(guān)部門，要依法做好恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、妥善安置受影響人員等善后處置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

6.2責(zé)任追究

事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)等在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未按照本預(yù)案的要求進(jìn)行處置、報(bào)告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

6.3總結(jié)評(píng)估???

應(yīng)急處置結(jié)束后，宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的指揮部要在一周內(nèi)做出客觀、全面的調(diào)查評(píng)估報(bào)告，主要包括以下基本內(nèi)容：???

（1）食品安全突發(fā)事件的基本情況；???

（2）事件原因分析及主要依據(jù)；???

（3）事件結(jié)論；???

（4）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果評(píng)估情況；???

（5）經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議；

（6）必要的附件。

7.應(yīng)急保障??

7.1通信與信息保障???

指揮部及成員單位要暢通信息交流溝通渠道，保障各部門之間信息資源共享；建立健全應(yīng)急處置通訊設(shè)施系統(tǒng)，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信暢通。???

7.2隊(duì)伍保障???

縣人民政府及有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急防治與醫(yī)療救援隊(duì)伍建設(shè)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

7.3技術(shù)保障

發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置的監(jiān)管部門要立即進(jìn)行采樣，并委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，為食品安全突發(fā)事件定性提供科學(xué)依據(jù)。

7.4經(jīng)費(fèi)保障????

縣人民政府要將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援、應(yīng)急處置資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到位。??

7.5物資保障???

承擔(dān)物資儲(chǔ)備調(diào)撥職能的相關(guān)部門要保障食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)撥。

7.6社會(huì)動(dòng)員保障???

根據(jù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。

8.宣傳培訓(xùn)和演練???

8.1宣傳

縣人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾食品安全知識(shí)教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和安全意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

8.2培訓(xùn)

縣人民政府及有關(guān)部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織對(duì)應(yīng)急處置人員進(jìn)行食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

8.3演練

縣人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況和工作需要，每年至少組織一次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練。有關(guān)企事業(yè)單位要根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演練。

9.附則

9.1預(yù)案管理與更新???

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)發(fā)生變化，或應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在問題和出現(xiàn)新的情況，指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

9.2名詞術(shù)語?

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全突發(fā)事件：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及食品安全輿情事件。

食品安全輿情事件：指有關(guān)食品安全信息引起社會(huì)持續(xù)廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件。

食源性疾病：指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

9.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

9.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

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???【圖解】《吉縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》政策解讀