吉政辦發(fā)〔2020〕43號

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吉縣人民政府辦公室

關于印發(fā)吉縣2020年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務

試點項目實施方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

《吉縣2020年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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???????????????????????????????2020年10月11日??????????

吉縣2020年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

托管服務試點項目實施方案

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為了保證我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目順利實施，結合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，特制定本方案。

一、全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本情況

全縣共8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35.9萬畝耕地，其中家庭承包面積24.84萬畝。20755個農(nóng)戶，戶均家庭承包地面積11.97畝；全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為蘋果，剩余1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為玉米。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社、電子商務蓬勃發(fā)展，社會化服務主體充沛：2019年底全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社397家，其中國家級示范合作社6家，省級示范合作社23家。累計發(fā)展電子商務21家。全縣農(nóng)業(yè)機械總動力9.41萬千瓦時，其中擁有大中型拖拉機462臺，小型拖拉機5669臺，耕整機1303臺，旋耕機6098臺，聯(lián)合整地機16臺。通過2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目在我縣開展的效果來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作不僅助推了產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，也促進了蘋果標準化生產(chǎn)和玉米種植機械化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。因此，2020年度實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目意義重大，十分必要。

二、項目目標

在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，聚焦我縣蘋果和玉米生產(chǎn)主導產(chǎn)業(yè)，通過實施2020年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目，繼續(xù)解決農(nóng)戶不想做、做不好、做不了的生產(chǎn)難題。在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的前提下，把引領農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的重點，同時促進形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務市場，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，探索形成可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務模式和項目管理運行機制。

三、項目實施內(nèi)容

（一）項目任務。按照《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于做好2020年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目的通知》（晉農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔2020〕196號）和臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關于下達2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（第二批）補助資金計劃的通知》（臨農(nóng)計財發(fā)〔2020〕137號）要求，我縣2020年項目資金400萬元，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點面積?4萬畝，其中八個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蘋果生產(chǎn)托管面積2萬畝，屯里鎮(zhèn)及部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）玉米生產(chǎn)托管面積2萬畝。

(二）項目區(qū)域及托管產(chǎn)業(yè)。吉昌鎮(zhèn)、車城鄉(xiāng)、東城鄉(xiāng)、中垛鄉(xiāng)、柏山寺鄉(xiāng)、東城鄉(xiāng)、壺口鎮(zhèn)、文城鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開展蘋果生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管為主。屯里鎮(zhèn)以開展玉米生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管為主。

(三）項目時間。2020年10月1日—2021年11月15日。

（四）補助環(huán)節(jié)。蘋果生產(chǎn)托管服務試點項目覆蓋蘋果樹病蟲害防治、割草、秋季施肥、清園等系列生產(chǎn)托管環(huán)節(jié)，玉米生產(chǎn)托管服務試點項目覆蓋玉米機耕、機種、收獲及秸稈還田等環(huán)節(jié)。

（五）補助對象。在綜合評估的基礎上，通過公開規(guī)范擇優(yōu)的方式，遴選出的有一定規(guī)模、服務能力較強的村集體經(jīng)濟組織、服務型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等開展托管試點項目的服務組織。

（六）補助標準。重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務，原則上每戶不超50畝，對服務組織按不超服務環(huán)節(jié)的市場價的40%進行補助，且畝均補助規(guī)模不超過130元。（見附件2、附件3）

（七）補助方式。資金補助采取先服務后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，財政按照服務合同并結合實際作業(yè)面積對服務組織進行補助。

四、項目實施流程

（一）確定服務組織。深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，在掌握我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織及專業(yè)社會化服務組織的規(guī)模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估基礎上，經(jīng)過發(fā)布遴選公告，公開報名，召開農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、果樹等相關方面專家評審，媒體公示服務組織名單并公示舉報電話等環(huán)節(jié)（由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實施），擇優(yōu)選擇服務組織作為項目實施主體。鼓勵服務組織跨區(qū)域開展服務，確定后的服務組織要填寫基本情況表，簽定承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目目標責任書，填寫參加作業(yè)的人員及作業(yè)機械花名單。

（二）簽訂服務合同。參加項目實施的服務組織要與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂生產(chǎn)托管試點項目協(xié)議書，明確服務內(nèi)容和補助環(huán)節(jié)、標準；要與農(nóng)戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等，并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔備查，確實保障服務效果。

（三）提供作業(yè)服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務，認真填寫托管服務作業(yè)單。

（四）監(jiān)督項目實施。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要監(jiān)督服務組織的作業(yè)開展情況，及時掌握作業(yè)動態(tài)，指導好各項服務工作。對不能按照合同規(guī)定推進工作的服務組織要及時做出調(diào)整。

（五）檢查驗收。服務組織在作業(yè)完成后，要向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織縣項目驗收組開展驗收，驗收主要采取隨機抽查的辦法，通過實地查看、電話回訪、走訪托管對象等方式，核對農(nóng)戶作業(yè)項目、作業(yè)面積以及農(nóng)戶對作業(yè)服務滿意情況。抽查農(nóng)戶比例不低于作業(yè)農(nóng)戶的10%，并及時出具驗收報告。驗收合格后，填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務補助資金核算表。

（六）撥付補助資金。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局在對服務組織每一個服務環(huán)節(jié)提供的服務面積、服務質(zhì)量進行科學核查的基礎上，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣財政局申請辦理補貼資金結算，縣財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。

（七）及時總結經(jīng)驗。項目實施過程中及完成后，服務組織要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，并上報縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作領導組辦公室。

（八）項目績效考核。項目完成后，縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目領導組辦公室對項目實施主體的項目內(nèi)容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據(jù)項目實際實施情況，給予總體評價，評價結果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據(jù)。

（九）項目退出機制。依據(jù)績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施主體堅決退出，不再參與此項工作；對工作推進有力的實施主體適當增加補助資金；對已形成穩(wěn)定社會化服務市場、市場機制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵實施主體探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標準、以騰出資金調(diào)整或擴大試點區(qū)域范圍的機制措施。

五、項目服務組織主體選擇標準及托管服務效果

（一）項目服務組織標準

1、具有法人資格，原則上工商注冊3年以上，營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證等證照齊全，工商年報、稅務報送等正常有效。

2、具有一定的社會化服務經(jīng)驗，原則上從事社會化服務2年以上，社會反映良好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件等。

3、擁有與其服務內(nèi)容、服務能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設備以及農(nóng)業(yè)技術力量，各類機械經(jīng)過年審，農(nóng)機人員證照齊全。

4、具有與服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，滿足日常工作、經(jīng)營及培訓，設有接待區(qū)，室內(nèi)干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務相關工作流程及服務承諾等。

5、具有留存托管服務檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

6、在同等條件下，2019年參與我縣產(chǎn)業(yè)扶貧及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目的合作社及企業(yè)優(yōu)先評選為項目服務組織。

（二）托管服務效果及標準

托管服務組織在服務對象滿意的前提下，通過勞務收入、技術服務、供應物資、包銷產(chǎn)品等形式，與服務對象簽訂幫扶協(xié)議，解決服務對象缺勞力、缺資金、缺技術等難題，帶動服務對象增收。托管服務主體要按照玉米、蘋果兩個主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標準制定具體的實施方案。

六、保障措施

（一）強化組織領導。縣政府是試點項目工作實施落實的責任主體，成立領導組(見附件1），領導組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。領導組負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目的領導工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、農(nóng)機中心、果樹中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位，確保項目落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責項目工作日常事務，要制定具體實施方案，明確目標任務，試點內(nèi)容，支持環(huán)節(jié)和運行機制，聘請專家顧問開展項目技術指導，負責試點工作的執(zhí)行落實和政策宣傳，批復實施主體的項目方案，完成監(jiān)督檢查與項目驗收，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目圓滿完成，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的工作機制和有效模式。

（二）強化實施指導。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強農(nóng)業(yè)社會化服務行業(yè)的管理和指導，推動制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務市場健康發(fā)展；要加強對托管服務主體履約情況的監(jiān)管，公布舉報電話，及時受理群眾反映的問題，將服務對象的滿意度作為衡量服務質(zhì)量的重要標準，對服務面積、服務質(zhì)量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務資格、追究其違約責任。

（三）強化資金監(jiān)管。項目資金實行專賬管理，審計局要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

（四）強化經(jīng)費保障。縣財政安排不低于5萬元的項目工作經(jīng)費，主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經(jīng)驗總結與完善政策措施等。

（五）強化宣傳引導。要引導服務組織創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務標準。高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務組織兩個積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農(nóng)民和服務組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時總結典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

附件：1、吉縣2020年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目工作領導組.docx

??????2、吉縣2020年度蘋果生產(chǎn)托管服務試點項目價格補助表.docx

??3、吉縣2020年度玉米生產(chǎn)托管服務試點項目價格補助表.docx

【圖解】《吉縣人民政府辦公室2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目實施方案》政策解讀