吉政辦發(fā)〔2022〕41號

吉縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉縣未成林保護實施方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《吉縣未成林保護實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

吉縣人民政府辦公室

2022年9月26日

（此文件公開發(fā)布）

吉縣未成林保護實施方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展講話精神，全面推動林業(yè)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，切實鞏固造林綠化成果，確保森林資源持續(xù)增長，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣未成林管護現(xiàn)狀，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建立全面保護、權(quán)責(zé)明確的未成林保護制度體系，落實管護責(zé)任，強化部門協(xié)同，細(xì)化管護區(qū)域，科學(xué)設(shè)置崗位，明確管護職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，真正做到“造的活，管的住”，從而為我縣林地保有量和森林覆蓋率的增長做好基礎(chǔ)工作。

二、實施范圍

全縣未成林造林地總面積15.24255萬畝，其中2013年－2018年11.56471萬畝，2019年－2021年3.67784萬畝。栽植有：油松、側(cè)柏、刺槐、連翹、文冠果、火炬、紫穗槐、紫花槐、楊樹、漳河柳、臭椿等，林種為防護林。項目區(qū)涉及全縣文城、壺口、柏山寺、吉昌、中垛、車城、屯里7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實管護責(zé)任

未成林管護實行“三線”責(zé)任落實機制，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管護責(zé)任、禁牧責(zé)任層層落實、精準(zhǔn)到人。

1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實機制。縣級人民政府與鄉(xiāng)級人民政府、鄉(xiāng)級人民政府與村委的主要負(fù)責(zé)人逐級簽訂未成林管護目標(biāo)管理責(zé)任書，明確年度管護任務(wù)、目標(biāo)、獎懲等內(nèi)容，落實主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。

2、建立管護責(zé)任落實機制。縣級林業(yè)部門每年與管護人員簽訂管護責(zé)任書（或合同），明確管護范圍、責(zé)任、期限、措施、獎懲等內(nèi)容。合理確定管護人員，認(rèn)真履行管護職責(zé)。管護員要認(rèn)真履行以下管護職責(zé)：積極宣傳森林資源保護相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，認(rèn)真做好未成林巡護工作；及時制止未成林管護責(zé)任區(qū)域放牧，以及違法占地和違法挖沙、取土、取石、采礦、盜挖幼樹和人為損壞樹木等破壞未成林的行為；有效保護未成林管護責(zé)任區(qū)的封禁標(biāo)志和封禁設(shè)施；對未成林管護責(zé)任區(qū)域不能制止的牛羊放牧、違法占地、違法挖沙、取土、取石、采礦、盜挖幼樹和人為損害樹木等行為，以及森林火情、病蟲害發(fā)生等情況的，及時向縣級林業(yè)部門或聘用單位報告；協(xié)助林業(yè)行政執(zhí)法人員依法查處破壞森林資源案件；接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的管理和林業(yè)局監(jiān)督，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村及林業(yè)局在管護責(zé)任范圍內(nèi)開展的各項檢查、驗收、考核工作；完成縣級林業(yè)部門安排的其它事項。

3、建立禁牧責(zé)任落實機制。認(rèn)真落實《山西省封山禁牧辦法》《吉縣人民政府封山禁牧通告》，縣級人民政府與鄉(xiāng)級人民政府、鄉(xiāng)級人民政府與村委簽訂未成林地禁牧責(zé)任書，村委與牛羊養(yǎng)殖戶及放牧人員簽訂未成林地禁牧告知書，明確禁牧區(qū)域和處罰措施，嚴(yán)格杜絕未成林地發(fā)生牛羊放牧和啃噬現(xiàn)象。

（二）完善保護管理體系

健全“村推、鄉(xiāng)聘、站管、縣監(jiān)督”的護林員選聘制度，完善全縣未成林資源監(jiān)測、管護網(wǎng)絡(luò)，運用護林員定位系統(tǒng)技術(shù)，加強網(wǎng)格化巡查，強化末端管控和監(jiān)督。加快構(gòu)建“天上看、網(wǎng)上查、地上管”的天空地一體化森林資源監(jiān)管體系，充分利用森林督查、執(zhí)法專項行動等，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴(yán)厲查處盜砍濫伐未成林、非法占用未成林造林地等違法犯罪行為。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善綜合執(zhí)法機制，發(fā)揮自然資源、林業(yè)等執(zhí)法隊伍整體合力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍作用，形成打擊合力。加大未成林執(zhí)法監(jiān)督力度，建立行政執(zhí)法投訴舉報處理機制，防止和杜絕未成林執(zhí)法不到位、執(zhí)法不當(dāng)。

（三）強化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

深入總結(jié)新型隔離滅火技術(shù)，推進森林消防規(guī)范化建設(shè)。加強消防隊伍培訓(xùn)，強化火災(zāi)應(yīng)急處置。深入開展拉網(wǎng)式森林火災(zāi)隱患的排查整治。確保火源管理全覆蓋、無盲區(qū)。深入開展林業(yè)有害生物綜合防控工作，突出疫病源頭、傳播途徑和易感群體三個環(huán)節(jié)，加強未成林有害生物監(jiān)測預(yù)警。探索應(yīng)用無人機、遙感等先進技術(shù)，抓好未成林主要有害生物日常監(jiān)測，提升監(jiān)測預(yù)警能力。全面推行疫木山場就地粉碎（削片）除害措施，保護未成林健康和生態(tài)安全。

四、保障機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為封山禁牧工作的第一責(zé)任人，把封山禁牧工作納入當(dāng)前工作的重要議事日程，召開專門的工作會議，要建立封山禁牧工作目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，在人力、物力和財力上給予保障。對舍飼圈養(yǎng)情況進行全面普查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，畜牧、林業(yè)部門密切配合，徹底摸清轄區(qū)內(nèi)家畜養(yǎng)殖情況，并進行造冊登記、建檔立卡，對新生養(yǎng)殖戶要經(jīng)林業(yè)、畜牧部門審核報備。對屢教不改、屢禁不止的違規(guī)放牧人員，利用多種手段進行嚴(yán)厲打擊，在政策許可范圍之內(nèi)，輔以其他措施對其加強約束。

縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)依法監(jiān)督各有關(guān)部門封山禁牧履職情況；縣宣傳部門負(fù)責(zé)封山禁牧政策措施的宣傳引導(dǎo)，要在電臺、廣播、報刊、政府網(wǎng)站、微信等新聞媒體中設(shè)置專欄，定期通報封山禁牧工作進展情況，形成全社會共同參與的良好輿論氛圍；縣公安部門負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處封山禁牧工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為；縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)全縣封山禁牧的牽頭落實和監(jiān)督管理工作；縣畜牧部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)、扶持禁牧區(qū)群眾調(diào)整畜禽品種結(jié)構(gòu)，引進、推廣種植優(yōu)質(zhì)牧草，做好舍飼圈養(yǎng)技術(shù)服務(wù)及相關(guān)工作；縣自然資源部門負(fù)責(zé)在制定土地利用總體規(guī)劃時，合理安排家畜圈舍用地；縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、水利等部門應(yīng)按照各自職能，認(rèn)真貫徹和落實封山禁牧政策，積極扶持有關(guān)項目的立項、申報和審批，并協(xié)同做好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作；縣財政部門負(fù)責(zé)封山禁牧配套資金的落實。其他相關(guān)部門都要按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好封山禁牧工作。

【圖解】：關(guān)于印發(fā)吉縣未成林保護實施方案的通知