吉政辦發(fā)〔2024〕9號

吉縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉縣2024年度清理“批而未用”

土地專項行動實施方案的通知

吉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管理委員會，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《吉縣2024年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。

吉縣人民政府辦公室

2024年3月25日

（此件公開發(fā)布）

吉縣2024年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案

為深入貫徹落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實加強土地批后監(jiān)督，強化“批而未供”和“閑置土地”清理，進一步消化和盤活存量建設(shè)用地，不斷提高土地利用效率，依據(jù)《臨汾市2023年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案》（臨政辦發(fā)〔2023〕3號）文件精神，決定開展吉縣2023年度“批而未用”土地清理專項行動（以下簡稱“專項行動”），特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深化落實國家、省、市、縣關(guān)于節(jié)約集約利用資源的重大決策和安排部署，堅持“依法依規(guī)，多措并舉，存量優(yōu)化，注重實效”的原則，全面深入開展專項行動，大力清理“批而未用”土地，進一步提升土地利用效率，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力保障。

二、清理范圍

（一）批而未供

全縣2009年至2023年已批準(zhǔn)征收但未完成供應(yīng)的土地（以下簡稱“批而未供”）。

（二）閑置土地

全縣2009年以來形成的閑置土地（以下簡稱“閑置土地”）。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過開展專項行動，全力推進“批而未供”土地清理工作，全面完成2024年度“批而未供”土地消化和“閑置土地”處置任務(wù)，全縣存量建設(shè)用地得到大幅盤活，土地節(jié)約集約利用水平得到明顯提升，用地供需矛盾得到有效緩解，高質(zhì)量發(fā)展空間得到充分拓展。

經(jīng)統(tǒng)計，我縣2009－2023年農(nóng)轉(zhuǎn)征項目“批而未供”總面積為382.21畝，根據(jù)上級部署要求，本年度“批而未供”土地消化率暫按35％的任務(wù)核算，最終任務(wù)在市級正式分解下達2024年度清理“批而未供”土地任務(wù)后再行調(diào)整。我縣2023年度“批而未供”土地初步計算需消化133.77畝。根據(jù)上級年度任務(wù)處置要求，3月底前完成年度任務(wù)的25％，6月底前完成年度任務(wù)的50％，7月底前年度任務(wù)完成率達到65％，8月底前年度任務(wù)完成率達到80％，9月底前完成年度任務(wù)的90％，10月底前完成年度任務(wù)的95％，11月底前全面完成。

截至目前，我縣不存在“閑置土地”。

四、工作舉措

（一）建立臺賬

對照土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全面摸清“批而未供”土地、“閑置土地”基本情況和宗地清單，核實每一宗“批而未供”土地批準(zhǔn)時間、位置、面積、地類、規(guī)劃用途等情況，征地拆遷是否處理完畢、是否屬于邊角地等情況，并建立臺賬，逐宗制定清理方案，確保完成年度清理任務(wù)。

（二）分類處置

根據(jù)“批而未供”土地形成具體原因及項目類型逐宗分類施策，根據(jù)不同的處置方式，分別采取加快供應(yīng)一批、推動開工一批、統(tǒng)籌儲備一批等方式加快推進“批而未供”土地清理工作。

（三）總結(jié)提升

對“批而未供”土地清理專項行動進行全面深入總結(jié)，下一步在農(nóng)轉(zhuǎn)征項目報批前綜合考慮項目立項、選址、資金保障等前期成熟度和項目緊迫性等因素，科學(xué)確定用地指標(biāo)分配的工作機制。要進一步提高土地報批時序的科學(xué)性和合理性，報批范圍應(yīng)嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，同時加強報批審查，從源頭上杜絕“批而未供”土地的產(chǎn)生。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

清理“批而未用”土地，提升土地利用效率是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保障轉(zhuǎn)型項目快速落地見效的重要舉措。縣政府高度重視“批而未供”土地清理工作，成立由分管自然資源工作的副縣長為組長，縣自然資源局局長、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管理委員會運營部部長為副組長，行政審批服務(wù)管理局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、生態(tài)環(huán)境局吉縣分局、文旅局、促進外來投資服務(wù)中心、交通運輸局、水利局、工業(yè)和信息化局等為成員單位的吉縣2024年度清理“批而未供”土地專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（具體人員組成見附件），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣“批而未供”土地清理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直相關(guān)職能部門要進一步提高政治站位，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，任務(wù)到崗，責(zé)任到人，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強力推進落實，確保按時保質(zhì)完成專項行動各項任務(wù)。

（二）夯實工作基礎(chǔ)

自然資源局及相關(guān)部門要對“批而未供”土地進行細(xì)致核查、梳理，逐地塊查清“批而未供”土地批準(zhǔn)時間、位置坐標(biāo)、面積、土地利用現(xiàn)狀及土地征收等情況，建立工作臺賬，逐地塊逐宗上圖，掛圖作戰(zhàn)，動態(tài)管理。做到底數(shù)清、任務(wù)明、措施實、處置快、效果好，確保按時高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

（三）用足用活政策

按照“應(yīng)征則征、不能征則退，應(yīng)供則供、不能供則調(diào)，應(yīng)建則建、不能建則收”原則，對具備開發(fā)建設(shè)條件的“批而未供”土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府完成征地拆遷安置補償工作，保障達到“凈地”條件，滿足必要的“通平”要求，加快土地供應(yīng)；對已建成的交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施、道路、綠化等用地及其他違法建設(shè)的未供即用項目用地，依法完善用地手續(xù)；對因城市規(guī)劃、政策調(diào)整及客觀條件變化等原因不再使用的“批而未供”土地，按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于批而未用土地撤回（調(diào)整）批文有關(guān)事項的通知》（晉政辦函〔2021〕105號），于6月底前按規(guī)定程序完成撤回或者調(diào)整批文申報工作。

（四）落實工作責(zé)任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)職能部門要切實履職盡責(zé)、密切協(xié)作配合，推進“批而未用”土地清理工作有序進展。自然資源部門負(fù)責(zé)梳理排查“批而未供”土地底數(shù)情況及規(guī)劃手續(xù)辦理等工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)土地征地拆遷工作；吉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)“批而未供”土地開展區(qū)域評價、確定控制性指標(biāo)，實現(xiàn)“七通一平”等“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)前期工作；審批部門負(fù)責(zé)加快待供應(yīng)土地涉及的項目審批速度；財政部門負(fù)責(zé)土地征收、前期開發(fā)、閑置土地收回等所需資金的落實；招商部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)投資項目優(yōu)先在“批而未供”土地上選址；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織做好待供應(yīng)土地土壤污染狀況調(diào)查報告評審等工作；文旅部門負(fù)責(zé)組織做好待供應(yīng)土地文物考古調(diào)查勘探等工作；住建部門負(fù)責(zé)配合完成保障性住房、城市道路、公園、綠地等項目用地手續(xù)辦理；交通、水利等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)配合完成公路、水利等項目用地手續(xù)辦理事宜。同時，要督促開發(fā)建設(shè)單位切實承擔(dān)起完善土地手續(xù)、加快開發(fā)建設(shè)的主體責(zé)任。

（五）構(gòu)建長效機制

各部門要嚴(yán)格按照自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強土地批后監(jiān)管進一步提高土地利用效率的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕63號）要求，進一步建立健全土地批后監(jiān)管長效機制，嚴(yán)把建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)“入口關(guān)”，加強項目論證，切實提高土地批后、供后利用率，有效降低“批而未供”土地和“閑置土地”產(chǎn)生的風(fēng)險，確保供地率始終保持在科學(xué)合理的范圍內(nèi)，對“閑置土地”要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)查、及時認(rèn)定、及時處置，真正將最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度落到實處。

附件：吉縣2024年度清理“批而未用”土地專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組

吉縣2024年度清理“批而未供”土地

專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：縣政府分管自然資源工作的副縣長

副組長：自然資源局局長、吉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管理委員會運營部部長

成員單位：行政審批服務(wù)管理局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、生態(tài)環(huán)境局吉縣分局、文旅局、促進外來投資服務(wù)中心、交通運輸局、水利局、工業(yè)和信息化局

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局分管副局長擔(dān)任。

【圖解】：吉縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)吉縣2024年度清理“批而未用” 土地專項行動實施方案的通知