吉政辦發(fā)〔2024〕10號(hào)

吉縣人民政府辦公室

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施

意見的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

吉縣人民政府辦公室

2024年4月16日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見

為進(jìn)一步提升全縣城市公共交通服務(wù)能力和水平，促進(jìn)城市交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（晉政辦發(fā)〔2012〕23號(hào)），《臨汾市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》（臨政發(fā)〔2014〕13號(hào)）文件精神，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展我縣城市公共交通提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和必要性

城市公共交通是由公共汽車及其它相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施組成的公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。城市公共交通是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)和重大民生工程。近幾年，全縣城市公共交通事業(yè)發(fā)展緩慢，存在著線路布局不合理、運(yùn)營(yíng)車輛不充足、調(diào)度站場(chǎng)不完善、資金配套不到位等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為服務(wù)民生、改善民生、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，采取切實(shí)可行的扶持措施，確保城市公共交通用地優(yōu)先、投資優(yōu)先、政策支持優(yōu)先、道路通行優(yōu)先和信號(hào)優(yōu)先，加快構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的公共交通服務(wù)體系，營(yíng)造有利于城市公共交通持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)氛圍，為廣大人民群眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的公共交通服務(wù)。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，樹立“交通引領(lǐng)城市發(fā)展”理念，堅(jiān)持“政策扶持、普遍服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文明規(guī)范、安全可靠”原則，以增加運(yùn)力、拓展路網(wǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以編制專項(xiàng)規(guī)劃、完善政策法規(guī)、落實(shí)政府責(zé)任、加大財(cái)政投入、加強(qiáng)行業(yè)管理為手段，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合公共交通資源，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立健全公共交通發(fā)展的補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足城市發(fā)展要求和公眾出行需求。

三、總體目標(biāo)

按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展”要求，堅(jiān)持“科學(xué)合理、適度超前”原則，加快制定城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，加快實(shí)施城市公共交通提質(zhì)工程。到2025年，基本形成貫通市、縣和城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，公交出行分擔(dān)率、公交車輛萬(wàn)人擁有量、公交站點(diǎn)覆蓋率、車輛平均運(yùn)送速度、公交場(chǎng)站面積不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)公交全覆蓋，滿足我縣城鄉(xiāng)一體化的要求。

四、主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃

根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，針對(duì)城市公共交通現(xiàn)狀、發(fā)展需求，科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、保障措施等，要保持規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃的組織實(shí)施，保持城市公共交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)。采取有力措施，切實(shí)防止和糾正隨意更改規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為。

（二）加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐、公交專用道、停靠站等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；在城市主要交通干道上，建設(shè)停靠站。財(cái)稅部門要落實(shí)城市公交場(chǎng)站的營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策。交通運(yùn)輸主管部門和公安交通管理部門應(yīng)參與相關(guān)規(guī)劃及驗(yàn)收工作，確保做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)體現(xiàn)吉縣深厚的歷史文化底蘊(yùn)和地方文化特色。對(duì)于城市公共交通規(guī)劃中確定的公共交通設(shè)施，其用地符合劃撥用地條件的應(yīng)采取劃撥方式供地。在年度土地利用招標(biāo)分解中優(yōu)先安排保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展用地。未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變公共通設(shè)施功能及土地用途。

（三）全面提升城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和智能化管理

優(yōu)化公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，逐步提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，改善公共交通通達(dá)性和便捷性。大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型公交車，提高公交車輛檔次和舒適程度，不斷改善乘車環(huán)境和服務(wù)硬件設(shè)施。新購(gòu)置的公共汽（電）車，應(yīng)符合《城市客車分等級(jí)技術(shù)要求與配置》（CJ　／T162－2002）的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《山西省城市公共汽（電）車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》（DB14／T599－2011）的要求，積極開展質(zhì)量信譽(yù)考核和行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高管理水平，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。加快智能公交系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。要加強(qiáng)全縣城市架構(gòu)，加快建設(shè)城市公共交通數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，公共交通行業(yè)智能化頂層設(shè)計(jì)，完善公共交通行業(yè)智能化建設(shè)架構(gòu)，加快建設(shè)城市公共交通數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立城市公共交通數(shù)據(jù)庫(kù)和公交IC卡收費(fèi)系統(tǒng)、出行查詢系統(tǒng)、線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、營(yíng)運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)、站點(diǎn)和停車場(chǎng)站管理系統(tǒng)等，提高運(yùn)營(yíng)管理的科技含量和公共交通服務(wù)的便民水平。

（四）不斷健全安全管理制度

強(qiáng)化安全第一、質(zhì)量為本的理念。切實(shí)加強(qiáng)公共交通的安全監(jiān)管，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全安全管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，制定應(yīng)急預(yù)案。城市公共交通企業(yè)作為安全責(zé)任主體，要完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位規(guī)范，健全安全管理機(jī)構(gòu)，確定專職管理人員，落實(shí)安全管理責(zé)任，定期開展安全檢查和隱患排查，嚴(yán)格實(shí)施車輛維修和報(bào)廢制度，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)一體化

積極適應(yīng)縣域城鎮(zhèn)化的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交，優(yōu)化城市公交、班線客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)和旅游客運(yùn)組成的多層次客運(yùn)服務(wù)體系。充分發(fā)揮城市公共交通的輻射帶動(dòng)作用，加快城市近郊區(qū)的城鄉(xiāng)客運(yùn)班線的公交化改造，擴(kuò)大城市公交線網(wǎng)的通達(dá)深度和覆蓋面。合理界定城市公交與農(nóng)村班線的功能與服務(wù)邊界，構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘體系，實(shí)現(xiàn)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的有效銜接。

（六）加大公共交通財(cái)政保障力度

要將城市公共交通的投入納入縣財(cái)政預(yù)算予以保障，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中的城市公共交通事業(yè)專項(xiàng)資金要足額用于城市公共交通事業(yè)，并根據(jù)城市公共交通發(fā)展的需求，加大財(cái)政投入力度，支持城市公共交通綜合換乘樞紐、公交停保場(chǎng)和首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)車輛購(gòu)置、環(huán)保車輛更新、公交補(bǔ)貼、信息化建設(shè)和安全應(yīng)急保障等方面資金。建立完善城市公共交通發(fā)展財(cái)政保障制度，探索建立城市公共交通固定資產(chǎn)投資與財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)的機(jī)制，以保證公共交通資金的穩(wěn)定投入。

（七）建立規(guī)范的城市公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制

建立和完善城市公共交通經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制。財(cái)政部門要與交通運(yùn)輸、審計(jì)、發(fā)改等有關(guān)部門，科學(xué)劃分政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損的范圍，對(duì)城市公共交通因低票價(jià)和開辟＂冷線＂等因素造成的政策性虧損，要對(duì)公交企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，在合理界定和計(jì)算政策性虧損的基礎(chǔ)上，給予政策扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人免費(fèi)乘車，中、小學(xué)生持半價(jià)票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，定期足額給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（八）制定科學(xué)的城市公共交通票制和票價(jià)

城市公共交通的運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)。要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和交通供求狀況，科學(xué)合理地核定公共交通票價(jià)。逐步建立公交票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和社會(huì)物價(jià)水平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)要根據(jù)不同類型乘客的出行需求，靈活提供換乘優(yōu)惠票等多種票制票價(jià)，引導(dǎo)更多的乘客選擇公交出行。

（九）推進(jìn)公共交通體制改革

堅(jiān)持城市公交的社會(huì)公益性定位原則，以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加快城市公共交通體制改革，建立政府嚴(yán)格監(jiān)管之下的特許經(jīng)營(yíng)制度，加大政府對(duì)公交事業(yè)的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入城市公共交通，采取多種形式，促進(jìn)城市公交公司化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展，逐步形成多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

（十）加強(qiáng)城市公共交通隊(duì)伍建設(shè)

各相關(guān)部門要加強(qiáng)城市公共交通行業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高城市公共交通行業(yè)管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)。要切實(shí)維護(hù)公交企業(yè)職工的合法權(quán)益，保持公交隊(duì)伍穩(wěn)定。要建立公交企業(yè)職工工資與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系、與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高城市公共交通企業(yè)職工的勞動(dòng)收入水平，保證公交企業(yè)職工的平均工資收入不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄杖胨健３鞘泄步煌ㄆ髽I(yè)要按照國(guó)家規(guī)定，保障勞動(dòng)合同和集體合同約定的各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇的落實(shí)。

五、考核措施

市級(jí)交通部門將按年度對(duì)公共交通的財(cái)政投入、年增長(zhǎng)公交車數(shù)量、公交信息化建設(shè)、萬(wàn)人擁有公交車保有量等主要指標(biāo)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果予以通報(bào)。對(duì)公共交通考核成績(jī)優(yōu)秀、投入力度大、群眾滿意度高的優(yōu)先給予財(cái)政支持。具體考核由縣交通運(yùn)輸局配合，督促優(yōu)先發(fā)展公共交通各項(xiàng)政策的落實(shí)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展政府主體責(zé)任。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成成員如下：

組　長(zhǎng)：牛永福　　　縣委副書記、政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：葛　宏　　　政府副縣長(zhǎng)

????????馮振西　　　縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

成　員：于彥山　　　縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

????????黨　源　　　縣財(cái)政局局長(zhǎng)

????????張　利　　　縣自然資源局長(zhǎng)

????????楊云崗　　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長(zhǎng)

????????劉向陽(yáng)　　　縣公安局交通警察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，辦公室主任由馮振西同志兼任，負(fù)責(zé)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的日常協(xié)調(diào)工作。

【圖解】：吉縣人民政府辦公室 關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見的通知