吉政辦發(fā)〔2024〕11號(hào)

吉縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理

實(shí)施辦法的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《吉縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

吉縣人民政府辦公室

2024年4月26日

（此件公開發(fā)布）

吉縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急預(yù)案”）的制定和管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性，提高處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。

本辦法適用于各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。

第三條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第四條　縣人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作；縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

第二章　　預(yù)案分類

第五條　縣應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案等7大類組成。

第六條　總體應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應(yīng)對(duì)工作的總體要求、事件分類分級(jí)、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。

第七條??專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的方案。

部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的方案。

企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、主要任務(wù)、信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。

村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的形式、要素和內(nèi)容等，可結(jié)合實(shí)際靈活確定，力求簡(jiǎn)明實(shí)用，突出人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

第九條??重大活動(dòng)主辦或承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況組織編制重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險(xiǎn)及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

第十條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位按照分級(jí)指導(dǎo)的原則，督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，確保形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

第三章　應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制

第十一條??縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，編制縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送市人民政府應(yīng)急管理部門。

縣政府有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際制定本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃，并抄送縣應(yīng)急管理部門。

應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，適時(shí)予以調(diào)整。

第十二條??縣政府總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織編制，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由縣人民政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門組織編制。縣政府部門應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)級(jí)人民政府、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)制定單位組織編制。

第十三條　各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制的程序：

（一）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由有關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)人牽頭，有關(guān)部門（單位）及人員參加；

（二）應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查和案例分析；

（三）組織起草應(yīng)急預(yù)案；

（四）應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）組織征求涉及部門（單位）及專家的意見，涉及部門（單位）及專家要以書面形式提出意見和建議；

（五）按照本辦法有關(guān)程序?qū)徟皶r(shí)公布應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。

（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等。

（三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括預(yù)警分級(jí)、預(yù)警發(fā)布和解除的程序及預(yù)警響應(yīng)措施等。

（四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等。

（五）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等。

（六）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等。

（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等。

（八）附則，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋，應(yīng)急預(yù)案管理與修訂、實(shí)施或生效時(shí)間等。

（九）附件，包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資源和危險(xiǎn)源一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

第四章　應(yīng)急預(yù)案審批、發(fā)布和備案

第十五條??應(yīng)急預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案送審稿、征求意見情況、編制說明等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本一并報(bào)送審批。

第十六條??應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：

（一）預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；

（二）預(yù)案是否符合上位預(yù)案要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接；

（三）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（四）組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行；

（五）各方面意見是否一致；

（六）其他需要審核的內(nèi)容。

第十七條??縣人民政府總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審批，以本級(jí)黨委和政府名義印發(fā)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按程序送本級(jí)應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)，報(bào)縣人民政府審批，以縣人民政府辦公室或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。

重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案由縣人民政府或其部門審批，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由縣人民政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定。

部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)有關(guān)行業(yè)管理部門規(guī)定和實(shí)際情況確定。

第十八條??應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門：

（一）縣人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市級(jí)人民政府備案，報(bào)送市應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送市政府有關(guān)部門。

（二）縣人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市人民政府相應(yīng)牽頭部門備案，同時(shí)抄送市政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門。

（三）部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣人民政府備案，徑送縣應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送本級(jí)有關(guān)部門。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣人民政府備案，報(bào)送縣應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送縣政府有關(guān)部門。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

（五）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)主管單位備案。

第十九條??政府及其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。

第五章　應(yīng)急預(yù)案修訂

第二十條　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的；

（四）在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)或者應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出較大調(diào)整的；

（五）應(yīng)急預(yù)案審批單位要求修訂的；

（六）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。印發(fā)滿3年的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織評(píng)估后認(rèn)為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應(yīng)急預(yù)案審批單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意可暫緩修訂。延期使用時(shí)間不超過2年。

第二十一條　有關(guān)單位對(duì)生效期間的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改的，應(yīng)及時(shí)以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案編制單位。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時(shí)反饋研究結(jié)果。

第六章　應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

第二十二條　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)急預(yù)案中明確的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開成員單位全體會(huì)議，學(xué)習(xí)熟悉預(yù)案，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。

第二十三條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第二十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，制訂演練計(jì)劃，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容并結(jié)合實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少組織一次應(yīng)急演練。

第七章　應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)與終止

第二十五條　應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)按照提請(qǐng)、審批、發(fā)布的程序?qū)嵤?/span>

（一）縣總體應(yīng)急預(yù)案。由縣政府辦提出建議并擬制啟動(dòng)縣總體應(yīng)急預(yù)案的請(qǐng)求，報(bào)縣人民政府縣長(zhǎng)或其委托的副縣長(zhǎng)審批后，由縣政府辦發(fā)布相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指示或應(yīng)急響應(yīng)信息。

（二）縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。由縣人民政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組或有關(guān)工作部門提出建議并擬制啟動(dòng)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的請(qǐng)示，報(bào)縣人民政府分管副縣長(zhǎng)審批后，由相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組或有關(guān)工作部門發(fā)布相關(guān)應(yīng)急預(yù)案指示或應(yīng)急響應(yīng)信息。必要時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作需要，縣政府辦也可直接提出啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議并擬制啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的請(qǐng)示，報(bào)縣人民政府縣長(zhǎng)或分管副縣長(zhǎng)審批后，由縣政府辦發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指示或應(yīng)急響應(yīng)信息。

（三）部門應(yīng)急預(yù)案。由縣人民政府有關(guān)部門辦公室提出建議并擬制啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的請(qǐng)示，報(bào)本部門領(lǐng)導(dǎo)審批后，發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指示或應(yīng)急響應(yīng)信息。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案參照縣有關(guān)辦法啟動(dòng)。

（五）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由應(yīng)急預(yù)案編制單位提出建議并擬制啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的請(qǐng)示，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人審批后，由編制單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指示或應(yīng)急響應(yīng)信息。

（六）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。由主辦單位或承辦機(jī)構(gòu)提出建議并擬制啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的請(qǐng)示，報(bào)組委會(huì)或主辦單位負(fù)責(zé)人審批后，由組委會(huì)或主辦單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指示或應(yīng)急響應(yīng)信息，并報(bào)縣政府辦和所在地人民政府備案。

第二十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位、基層組織等接到啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)警的指示或預(yù)警信息后，要按照有關(guān)預(yù)案的規(guī)定，立即展開相關(guān)應(yīng)急處置或準(zhǔn)備工作。

第二十七條　應(yīng)急處置任務(wù)完成或縣人民政府及有關(guān)部門決定結(jié)束應(yīng)急處置工作后，參照啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案程序，結(jié)束應(yīng)急處置工作。

第八章　附則

第二十八條　本辦法由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

????【圖解】：吉縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)吉縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法的通知